新華財經(jīng)8月7日電 中國已進入加速城鎮(zhèn)化時代。在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化建設被寄予厚望，它被看做是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，不僅有望成為中國經(jīng)濟新的增長點，同時也將帶來更大的改革紅利。

　　與此同時，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，市場的預期正趨于一致，即不能借助大興土木，產(chǎn)業(yè)化才是城鎮(zhèn)化最堅實的支撐。

　　在中部地區(qū)省會城市的南昌，數(shù)百家省級代理商悄然首開江西城鎮(zhèn)化的市場試點，將中心城市商會結(jié)盟推動商業(yè)渠道下沉，激活民間投資，助推江西縣域城鎮(zhèn)化建設，為新型城鎮(zhèn)化建設作出了最好注腳。

　　部委信號：城鎮(zhèn)化不是第二個“4萬億”

　　“城鎮(zhèn)化不是第二個‘4萬億’，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴�！眹�家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令6日在江西城鎮(zhèn)化市場發(fā)展論壇上作出上述表態(tài)。

　　根據(jù)各方所透露出的信息，新型城鎮(zhèn)化的思路日趨清晰，那就是這輪城鎮(zhèn)化是以人為本，重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅決反對人為造城，不是新一輪“投資大躍進”和房地產(chǎn)化。

　　按照國家發(fā)改委的計劃，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案將于今年下半年出臺，喬潤令向記者透露，在制度方面，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要始終圍繞人來展開，要通過戶籍、土地、財稅等方面的制度改革，切實提高農(nóng)民的收入和公共服務均等化。他預計，這個方案應該著重體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　新的道路雖逐漸明確，但傳統(tǒng)的思路和模式仍在發(fā)酵。在城鎮(zhèn)化的外衣下，部分地方上演”造城運動“，新城建設亦如雨后春筍般涌現(xiàn)：天津的臨海新城、煙臺龍口灣的海上新城、上海的金山新城等新城項目陸續(xù)上演。而此前，最著名的“樣本”當屬內(nèi)蒙古鄂爾多斯。該市耗資50多億元、面積達32平方公里、歷時5年建設的新城康巴什，由于工業(yè)區(qū)沒有工業(yè)，住宅區(qū)人煙稀少，被外界稱作“鬼城”。

　　喬潤令對此表達了他的擔憂，現(xiàn)在不止鄂爾多斯，很多地方都出現(xiàn)了“鬼城”的現(xiàn)象，即使北京和天津之間也有空城�！皳�(jù)我們調(diào)研，幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區(qū)，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠遠超過老城區(qū)。”他說。

　　他表示，隨著城鎮(zhèn)化話題的升溫，相當一部分人期待城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺并由此形成政府加大投資的路徑依賴。然而，城鎮(zhèn)化的核心是改革，并不是“投資拉動經(jīng)濟”模式的延續(xù)。因此，“所有人必須轉(zhuǎn)變觀念，否則期待就會落空�！眴虧櫫钪毖圆恢M。

　　地方實踐：產(chǎn)業(yè)推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，不可能一蹴而就，尤其是推進新型城鎮(zhèn)化，更不能急功近利。

　　“改革很多來自于基層的經(jīng)驗，江西宜豐的做法就很有創(chuàng)新，值得跟蹤研究。”喬潤令說。

　　據(jù)記者了解，2012年底，江西物華大市場有限公司和南昌洪城大市場商會、南昌服裝商會、南昌摩托車商會等協(xié)同500多家省級代理商，啟動遍及全省的二級批發(fā)市場渠道建設工程，選址江西宜豐縣，建設大市場商業(yè)綜合體。

　　據(jù)介紹，該項目經(jīng)營面積約17萬平方米，經(jīng)營品種包括服裝、百貨、小商品、副食調(diào)料、摩托車及汽車零配件、小型農(nóng)業(yè)器具、建材家具五金等幾大類。市場開業(yè)后，外來常住宜豐的人口多達2000多人，其中多數(shù)是南昌人，因此配套的生活服務設施就要參照南昌標準，包括宜豐縣第一座寫字樓、第一座五星級酒店、第一個高檔影城、第一個餐飲娛樂休閑一條街。形成南昌商會整合南昌商業(yè)資源合力建設的“小南昌城市中心”。

　　按照南昌市工商聯(lián)主席陳斌的介紹，其思路是通過中心城市商會結(jié)盟，呼應省級經(jīng)銷商向三線縣鎮(zhèn)滲透的需求，建立起一個“銷售、倉儲、物流”于一體的商業(yè)物業(yè)項目。

　　目前，南昌市工商聯(lián)專門成立了“城鎮(zhèn)化市場發(fā)展促進會”，總結(jié)經(jīng)驗，力圖在江西全省范圍內(nèi)復制“宜豐物華模式”。

　　物華大市場董事長劉相鑫表示，該項目出發(fā)點和落腳點都是商業(yè)運營渠道擴張，具有很強的針對性和定向服務性。并且，該商鋪定向銷售，拒絕投資客。

　　對此，江西省企業(yè)聯(lián)合會會長張海如認為，要用產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，且城鎮(zhèn)化建設不可忽視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而江西宜豐物華的恰恰是一次很好的實踐。

　　喬潤令也分析指出，事實上，在新一輪城鎮(zhèn)化建設的大潮之下，借助推進城鎮(zhèn)化之名，大搞基礎(chǔ)設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)投資的城市越來越多。但是，“沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有人流物流集聚，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。”

　　住建部政策研究中心主任秦虹強調(diào)，“新型的城鎮(zhèn)化一定要在土地的利用上高效和集約做文章，提高土地已有的城鎮(zhèn)建設用地的土地利用率。并且，做到‘產(chǎn)城’結(jié)合，用產(chǎn)業(yè)做支撐為重要�！�

　　她還特別指出，城鎮(zhèn)化是發(fā)展的結(jié)果，不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是應該相信“市場”本身是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動力。

(來源:新華財經(jīng))