處理好政府和市場的關(guān)系，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)發(fā)展的一個(gè)基本課題。如今，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速推進(jìn)和提高質(zhì)量的關(guān)鍵階段，這個(gè)課題在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域凸顯出來，亟須加以解答。

　　實(shí)際上，目前世界上已不存在完全自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，政府的作用已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，當(dāng)然離不開政府的積極主動(dòng)作為。特別是我國作為城鎮(zhèn)化的后來者，政府在借鑒先行者成熟經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面具有優(yōu)勢。但是，政府發(fā)揮作用有一個(gè)合理界限問題。目前，很多論者反對政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要原因就在于前一階段一些城鎮(zhèn)政府手伸得太長，不僅主導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)投資，熱衷于征地賣地，蓋大高樓、建大廣場、修大馬路，盲目追求50年、100年不過時(shí)。結(jié)果是賣完了未來幾十年的土地使用權(quán)，背上了沉重債務(wù)包袱，積累了大量社會(huì)矛盾，經(jīng)濟(jì)活力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活水平卻沒有實(shí)質(zhì)性提高，甚至只是造了一些沒有產(chǎn)業(yè)和人氣的空城。

　　政府如此主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，需要回答兩個(gè)問題：一是財(cái)力能不能負(fù)擔(dān)？二是能力能不能勝任？

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，無論發(fā)展大城市、吸納大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，還是建設(shè)小城鎮(zhèn)、使之具有大城市的功能，都需要大量資金投入。錢從哪里來？實(shí)踐證明，靠低價(jià)征地、高價(jià)賣地的土地財(cái)政，會(huì)帶來人口城鎮(zhèn)化受阻、城鎮(zhèn)用地粗放低效等嚴(yán)重問題，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級背道而馳�？沙掷m(xù)的路徑是靠城鎮(zhèn)發(fā)展來積累和吸引資金。一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)了、發(fā)展起來了，財(cái)政實(shí)力、建設(shè)能力自然水漲船高，推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需要的資金問題也就迎刃而解了；城鎮(zhèn)化水平提高了，產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)活躍、保障健全、人居舒適，又會(huì)提高城鎮(zhèn)競爭力，吸引更多的資源要素，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。怎樣形成這樣的良性循環(huán)？突破口就在于政府轉(zhuǎn)變職能、順應(yīng)規(guī)律、激發(fā)活力、營造環(huán)境。

　　不少城鎮(zhèn)政府總想盡快取得成績，追求一年一變樣、三年大變樣。有緊迫感是好的，但急于求成甚至越俎代庖，包辦企業(yè)決策、代替市場擇優(yōu)，就會(huì)吃虧碰壁。在這方面，一些產(chǎn)業(yè)甚至新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，一些新城建得氣勢宏大人們卻不愿意去住，都是深刻的教訓(xùn)。把握瞬息萬變的市場、捉摸不定的需求，顯然超出了政府的能力范圍。那么，政府發(fā)揮作用怎樣才能符合市場的節(jié)拍、收到事半功倍的效果呢？生活中的例子往往能帶來深刻的啟示：草坪上盡管鋪了人行道，但往往還會(huì)被人從別的地方踩出路來；有的綠化養(yǎng)護(hù)者改變思路，不是按照想象或模式預(yù)先設(shè)置人行道，而是等到草坪被踩出路后，在被踩的位置鋪上正式的人行道，就解決了這個(gè)問題。這說明，政府的作用不是事先確定發(fā)展路徑，不是直接上項(xiàng)目、抓投資，而是尊重群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)跟進(jìn)，制定規(guī)則；遵循市場規(guī)律，順勢而為，激發(fā)活力。

　　當(dāng)然，營造良好發(fā)展環(huán)境、及時(shí)跟進(jìn)和規(guī)范市場的選擇并不是政府發(fā)揮作用的全部。市場機(jī)制存在缺陷，也會(huì)失靈，需要政府及時(shí)引導(dǎo)、補(bǔ)位。市場雖能激發(fā)城鎮(zhèn)化的活力和動(dòng)力，但不能自動(dòng)地使城鎮(zhèn)化以更高的質(zhì)量發(fā)展。例如，美國在城鎮(zhèn)化過程中曾奉行自由經(jīng)濟(jì)理論，放任市場發(fā)揮作用，結(jié)果出現(xiàn)了城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)失衡、無序擴(kuò)張、土地浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題。后來，政府通過立法和行政干預(yù)加強(qiáng)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更加重視保護(hù)環(huán)境，才逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化集約發(fā)展、綠色發(fā)展。這值得我們借鑒。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年08月08日 07 版）