人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近期關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”終將并軌的表態(tài)引發(fā)了廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，目前分割的養(yǎng)老金制度格局盡管有其歷史原因，但已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，與社會(huì)公平正義相悖。從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度對接已經(jīng)條件具備，建議在明確目標(biāo)與方向的條件下，不再試點(diǎn)，直接迅速啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　養(yǎng)老金待遇差別大

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，兩者終將“并軌”，國家正進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　對于這一表態(tài)，不同群體持有不同態(tài)度，這種分歧在現(xiàn)行兩套制度存在巨大待遇差的背景下尤其明顯。

　　中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，目前我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%。替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一�！疤娲�率45%意味著退休金是退休前工資的45%，但是事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率能達(dá)到80%至90%，其中，公務(wù)員比事業(yè)單位還稍高一些。”

　　但這一差距的形成并非一朝一夕。事實(shí)上，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，由于不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，并最終參與到“繳費(fèi)型”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

　　但是，隨著公眾對養(yǎng)老金問題的關(guān)注度越來越高，“雙軌制”的弊端也逐步凸顯出來。同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是二至五倍。

　　并軌試點(diǎn)停滯不前

　　對于私營部門人員而言，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，這是非常容易讓人覺得不平衡的。但從事業(yè)單位養(yǎng)老金改革五年試點(diǎn)效果看，事業(yè)單位人員對改革普遍抵觸和反對。

　　徐老師退休前是北京某高校的一名副教授，屬于事業(yè)單位的退休員工，她最關(guān)心的是養(yǎng)老金并軌后，自己的生活水平是否會(huì)受到影響�！耙�?yàn)槲覀儗W(xué)校分教授幾級、副教授幾級、講師幾級，我是副教授最高那一級，是4825元，我覺得我們的養(yǎng)老金不是很高，如果再和企業(yè)拉平的話，有點(diǎn)不公平。以前我們掙低工資時(shí)，也沒有人給我們拉平啊，我們也掙過很長一段時(shí)間的低工資�！�

　　其實(shí)，跟徐老師一樣對并軌持有謹(jǐn)慎態(tài)度的并不在少數(shù)。早在2008年，山西、浙江、廣東、重慶、上海就在開展事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)。不過五年后回顧，試點(diǎn)幾乎已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。唯一真正落實(shí)試點(diǎn)的廣東也被認(rèn)為“半吊子改革”：事業(yè)單位干部職工需按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但退休待遇仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其退休金一部分由社�；�金支付，另一部分社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)間的差額，按原有資金渠道解決，由財(cái)政撥款或單位自收自支。而至于其他四地則基本沒有動(dòng)作，至于成效究竟如何，取得了什么經(jīng)驗(yàn)，有什么教訓(xùn)，尚未有全面的信息出現(xiàn)在公眾視野。

　　分析人士認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)準(zhǔn)備不足是主要原因。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自新中國成立以來就是一個(gè)整體，其工作人員都是依靠國家財(cái)政供養(yǎng)的國家雇員，現(xiàn)在要將其分割開來，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，公務(wù)員繼續(xù)不動(dòng)，這種取向不僅不能真正化解當(dāng)前“雙軌制”下的矛盾，還會(huì)增加事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的新的利益沖突。

　　“養(yǎng)老雙軌制的改革，說到底是個(gè)利益關(guān)系的博弈�！编嵄�文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)遭遇到了極大阻力，因?yàn)榇蠹艺J(rèn)為早參加改革早吃虧，觀望的態(tài)度十分明顯，誰也不愿意帶頭改革了。”此外，缺乏合理的改革方案，亦是導(dǎo)致這幾年來改革呼聲很高、行動(dòng)遲緩的重要原因。

　　同方向推進(jìn)路徑明確

　　對于社會(huì)上養(yǎng)老金制度“并軌”的呼聲，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的，但實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：

　　一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩；另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　胡曉義稱，目前，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，并將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　對此，專家認(rèn)為，“并軌”要有頂層設(shè)計(jì)，事業(yè)單位和公務(wù)員一起改。鄭秉文強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不要再做試點(diǎn)，而是直接全面啟動(dòng)�！吧鐣�(huì)改革肯定要有陣痛，但要減少陣痛的次數(shù)，兩次就疼一次吧�！�

　　社保專家、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，“雙軌制”解決辦法只有一個(gè)，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計(jì)發(fā)辦法一致。

　　但他指出，事業(yè)單位人員與機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老金改革應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。具體而言，在推進(jìn)改革時(shí)，把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比把事業(yè)單位分割出來要合理。因?yàn)閷τ诠�職人員，無論是公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，他們吃的都是“財(cái)政飯”，養(yǎng)老金也是由公共財(cái)政來負(fù)擔(dān)。從這個(gè)意義上來講，公務(wù)員與事業(yè)單位職工都是政府雇員，服務(wù)于同一雇主，不應(yīng)當(dāng)分割開來進(jìn)行改革。

　　養(yǎng)老并軌的改革路徑又應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？鄭秉文認(rèn)為，應(yīng)確保三個(gè)聯(lián)動(dòng)：第一是基本養(yǎng)老金制度改革與企業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來；第二是事業(yè)單位要全部動(dòng)起來；第三是事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來，否則，事業(yè)單位也是有阻力的。

　　至于改革的時(shí)點(diǎn)，鄭秉文認(rèn)為，越早改革，改革的阻力就越�。辉酵�后，改革的成本就越高，阻力就越大。

　　鄭功成也主張，在明確目標(biāo)與方向的條件下，迅速啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，同時(shí)對企業(yè)老一代退休人員給予相應(yīng)補(bǔ)償，盡快縮小兩者之間的待遇差距。無論在哪種制度下都應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)同一代人的養(yǎng)老待遇走向公平。

(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))