7月末，貴州、山東前省長(zhǎng)同時(shí)加盟中國(guó)重汽擔(dān)任獨(dú)立董事轟動(dòng)資本市場(chǎng)，使“高官獨(dú)董”問(wèn)題再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。公眾質(zhì)疑，退離高官能到企業(yè)任職拿高薪嗎？企業(yè)又為何青睞退休高官？

　　上市公司頻現(xiàn)退休高官

　　中國(guó)重汽（香港）7月底在港交所發(fā)布公告，三位曾經(jīng)的省部級(jí)高官石秀詩(shī)、韓寓群、崔俊慧出任中國(guó)重汽獨(dú)立非執(zhí)行董事，年薪為18萬(wàn)元人民幣。他們?cè)�分別擔(dān)任貴州省長(zhǎng)、山東省長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。

　　在中國(guó)的上市公司，退休高官擔(dān)任公司的獨(dú)立董事或是其他職位早已不是新聞。早在2011年，一項(xiàng)針對(duì)滬深兩市上市公司的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)市值排前50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨(dú)立董事。記者梳理目前A股市值前十大公司，在其48位獨(dú)立董事中有7名為退休高官，占比約15%。如果包括有普通政府官員背景的，這一比例會(huì)更高。

　　退休高官備受企業(yè)推崇

　　在日前發(fā)布的公告中，中國(guó)重汽并未說(shuō)明選聘三位前高官擔(dān)任獨(dú)董的原因。按慣例，要擔(dān)任上市公司的獨(dú)立董事，要有獨(dú)董任職資格，要經(jīng)過(guò)上市公司提名，之后經(jīng)過(guò)股東大會(huì)表決通過(guò)才能得到聘任。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有上市公司在對(duì)獨(dú)董候選人的提名中，都沒(méi)有披露提名原因，大多數(shù)僅提供候選人簡(jiǎn)介。

　　記者聯(lián)系了三家聘用退休高官的上市企業(yè)，但三家企業(yè)均表示，聘用原因不宜進(jìn)行單獨(dú)解釋。

　　一家沒(méi)有聘任過(guò)退休官員的上市公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)聘用離退官員，看重的是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中或是行業(yè)內(nèi)的“影響力”以及“協(xié)調(diào)能力”，這也是企業(yè)的重要資源。

　　分析人士指出，獨(dú)立董事是由控股股東指定，這決定了其難以發(fā)揮制衡作用。而控股股東都會(huì)出于自身利益選擇獨(dú)立董事，退休高官因其數(shù)十年累積的為政資源和人脈備受推崇。

　　退休高官企業(yè)任職被詬病

　　退離高官到企業(yè)任職一直遭到詬病。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，社會(huì)公眾擔(dān)心這一現(xiàn)象會(huì)影響社會(huì)公平，干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，滋生腐敗。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，我國(guó)的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政數(shù)十年，最后退下來(lái)，依然享受相應(yīng)待遇，他們退離后，“沉淀”的權(quán)力影響力仍然很大。而實(shí)際上，我國(guó)法律對(duì)高級(jí)別公職人員的“冷凍期”是有明確規(guī)定的，比如：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　竹立家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)退休官員在企業(yè)任職行為作三方面限制：一是對(duì)公司獨(dú)立董事的待遇加以限制；二是嚴(yán)格規(guī)定退休官員不得去同行業(yè)任職；三是必須回避同一地域，以減少利益輸送的可能性。許多專(zhuān)家提出，應(yīng)對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善，以便掌握?qǐng)?zhí)行；對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律要堅(jiān)決落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行。

　　■相關(guān)鏈接

　　退休干部到企業(yè)任職相關(guān)規(guī)定

　　一、2006年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　二、2011年12月7日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)了中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人就執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的通知》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，主要內(nèi)容如下：

　　中管干部辭去公職或退（離）休后三年內(nèi)，不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，不得從事與本人原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　中管干部辭去公職或退（離）休后三年內(nèi)按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，必須由擬聘任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的公司征得該干部原所在單位黨組（黨委）同意，并由該干部原所在單位黨組（黨委）征求中央紀(jì)委、中央組織部意見(jiàn)后，再由擬聘任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的公司正式任命。

　　中管干部辭去公職或退（離）休后三年后按照規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，應(yīng)由本人向其所在單位黨組（黨委）報(bào)告，并由其所在單位黨組（黨委）向中央組織部備案，同時(shí)抄報(bào)中央紀(jì)委。

　　■新華時(shí)評(píng)

　　用制度之力制衡“沉淀的影響力”

　　近期，三位原省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加盟中國(guó)重汽擔(dān)任獨(dú)立非執(zhí)行董事，再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。公眾的質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)是警惕“沉淀的影響力”可能被濫用。

　　在我國(guó)，退離高官頤養(yǎng)天年之余，也有越來(lái)越多的人以全新身份再次進(jìn)入公共領(lǐng)域。他們中有受聘任教的，有進(jìn)入非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的，有從事慈善公益事業(yè)的。他們從事這些職業(yè)都少有爭(zhēng)議，甚至得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

　　退離官員企業(yè)再任職在國(guó)際上也是一種普遍現(xiàn)象。日本社會(huì)稱(chēng)其為“下凡”，歐美國(guó)家稱(chēng)其為“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。有專(zhuān)家指出，企業(yè)為什么愿意用高薪來(lái)聘請(qǐng)退離高官？固然有看中其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ目赡埽�但不言而明的恐怕是他們豐富的人脈資源，在意他們“沉淀的影響力”。因而，一些遭社會(huì)詬病的現(xiàn)象與之伴生。無(wú)論是官員權(quán)力“期權(quán)化”，還是利用權(quán)力余威為企業(yè)和自己謀不當(dāng)利益，在近年國(guó)內(nèi)外的一些事件中時(shí)有體現(xiàn)。

　　遏制“沉淀的影響力”，防止“旋轉(zhuǎn)門(mén)”干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，早就為世人所關(guān)注。美國(guó)曾頒布《政府道德法》，對(duì)前政府官員從事游說(shuō)、談判等活動(dòng)設(shè)置時(shí)間不等的“冷卻期”；后來(lái)又通過(guò)《政府道德改革法》，進(jìn)一步細(xì)化和修訂監(jiān)管措施。

　　我國(guó)有法律、黨紀(jì)對(duì)退離官員到社會(huì)任職進(jìn)行規(guī)范和約束。然而，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定偏重于宏觀指導(dǎo)，尚缺強(qiáng)制性和可操作性。細(xì)化法制規(guī)定，是亟待思考和解決的問(wèn)題。

　　徒法不足以自行。規(guī)范退離官員任職企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的行為，還需嚴(yán)格執(zhí)行。如何用制度之力規(guī)范這些“沉淀的影響力”，使之成為造福社會(huì)、為民謀利的正能量，需要的是劃定界線，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。規(guī)范退離官員出任新職，應(yīng)該公開(kāi)透明。當(dāng)“隱形權(quán)力”顯性化，退離官員的去向受到社會(huì)有效監(jiān)督，經(jīng)得起檢驗(yàn)，質(zhì)疑和猜測(cè)自然也就沒(méi)了市場(chǎng)。

　�。ū緳谖膱D均據(jù)新華社）