中國是經(jīng)濟運行成本大，轉(zhuǎn)軌難度極高的新興大國。所以，此次上海自貿(mào)區(qū)方案中有關(guān)金融、貿(mào)易、航運等五大領(lǐng)域的開放政策，特別是管理、稅收、法規(guī)等方面的整體創(chuàng)新格外引人關(guān)注。各方期待著通過投資體制的突破來提高企業(yè)創(chuàng)新與參與國際化的能力，走出中國稅制與TPP、TTIP接軌、融合的創(chuàng)新之路。

　　鞏勝利

　　學(xué)者普遍注意到，《中國上海自由貿(mào)易實驗區(qū)總體方案》的核心，是“利率市場化、匯率自由兌換、金融業(yè)對外開放和離岸金融中心”，而這些正是中國與當今全球所有“市場經(jīng)濟地位國家”的最關(guān)鍵、核心的差距和難解之“結(jié)”所在。上海擁有對于發(fā)展外貿(mào)、金融、物流、商業(yè)中心等業(yè)務(wù)得天獨厚的地理優(yōu)勢，2012年上�？诎锻赓Q(mào)貨物吞吐量累計達3.6億噸，同比增長5.9%，煥發(fā)了新機的上海港繼續(xù)領(lǐng)跑貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位，再加上建設(shè)即將開園營業(yè)的迪士尼樂園將進一步拉動這座商業(yè)之都的消費和商業(yè)消費物流，這正是中國第一個自貿(mào)區(qū)（FTA）最終花落上海的重要原因之一。

　　而更為顯著的是，隨著近幾年上海綜合保稅區(qū)的迅速發(fā)展，保稅區(qū)2012年的貿(mào)易額預(yù)估在1000億美元之上，高居全中國內(nèi)地各城市之首。上海綜合保稅區(qū)已注冊跨國企業(yè)總部近200家，國際貿(mào)易結(jié)算中心達20個，越來越多的跨國企業(yè)將亞太區(qū)分撥中心放在了這里。上海的國際影響力正在大幅度提升。這次《自貿(mào)區(qū)方案》明確上海自貿(mào)區(qū)將建立在上海綜合保稅區(qū)所涵蓋的28平方公里的土地上，具體范圍包括以外高橋地區(qū)為核心，再加上洋山港臨港新城以及浦東機場保稅區(qū)。而這一范圍也和此前申報時的規(guī)劃完全一致。歷史的方略已經(jīng)證明：上海自由貿(mào)易實驗區(qū)跟上了全球經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域TPP、TTIP、全球新興起的FTA步伐。上海自由貿(mào)易實驗區(qū)的建立，將會促使上海成為繼倫敦、鹿特丹之后另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，這對中國的外貿(mào)可能產(chǎn)生的推動作用，怎么估計都不為過。

　　有研究報告顯示，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)推進與當年WTO一脈相承，成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展模式的一個重大事件。它將直接影響中國貿(mào)易的轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易，間接帶來更多全球500強企業(yè)入駐上海的機會。還有學(xué)者注意到，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)在TPP正式運行前3個月開行，“大有與全球第一個區(qū)域TPP運行接軌、融合、兼容的國家貿(mào)易‘游戲規(guī)則’的探路者、應(yīng)策之義”。

　　有資深國際規(guī)則的研究學(xué)者評論說，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)的建立將使上海突破目前的條框，有望走出中國稅制與TPP、TTIP接軌、融合的創(chuàng)新之路，有利于全球跨國公司物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的全球調(diào)撥，從而通過投資體制的突破來激發(fā)中國企業(yè)融合、創(chuàng)新、參與國際化能力的提高與普及。自由貿(mào)易實驗區(qū)的系列探索，無疑為轉(zhuǎn)折期的中國經(jīng)濟注入新空氣，而上海也將由此獲取新的“十年紅利”。

　　中國是經(jīng)濟運行成本大，轉(zhuǎn)軌難度極高的新興大國。所以，此次上海的自貿(mào)區(qū)方案中有關(guān)金融、貿(mào)易、航運等五大領(lǐng)域的開放政策，特別是管理、稅收、法規(guī)等方面的整體創(chuàng)新格外引人關(guān)注。在前周的陸家嘴金融論壇上，上海市市長楊雄就表示，自由貿(mào)易區(qū)正在申請試點人民幣資本項目下“自由開放”，而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。上海自貿(mào)區(qū)方案涉及金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，而金融、貨幣的改革，正是中國未來走向全球的首要課題。

　　上海自由貿(mào)易實驗區(qū)方案明確提出，企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，這意味著自貿(mào)區(qū)將成為人民幣國際化的試驗田。試點內(nèi)容還涉及利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等內(nèi)容，以及一些離岸業(yè)務(wù)。這些自然加強了外界對人民幣完全可自由兌換進程加速的猜想，但有不少業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)在并不是完全開放的最好時機，而從國家監(jiān)管部門的角度看，對于是否完全下放資本項目依然態(tài)度謹慎。走向自由兌換，這是人民幣資本項目放開的極為重要的一步，但這也將伴隨國際資本尤其是沒有真實貿(mào)易背景的游資、風險資本的快進快出，通過這一平臺瘋狂套利。而一旦資本大幅度回流，將對資本市場和實體經(jīng)濟造成沖擊，進而反過來影響整個人民幣資本項目開放的進程。無疑，任何一項國策方略，都有一把尖刀的“雙刃”，與大自然的春夏秋冬一樣，需要掌握驅(qū)弊趨利、興利除弊的大器。

　　當前外貿(mào)出口在急速下滑，正期待通過金融領(lǐng)域的創(chuàng)新探索求解的關(guān)鍵良方。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，5月中國外貿(mào)出口1827.7億美元，同比增長1%，增速下滑嚴重。據(jù)近期商務(wù)部就外貿(mào)形勢向1000多家企業(yè)做的問卷調(diào)查，多達七成的企業(yè)認為，人民幣升值是影響出口的主要因素，希望匯率能更穩(wěn)定。因人民幣快速升值，50.7%的企業(yè)訂單減少，38.1%的企業(yè)只敢接短單，不敢接長單，21.2%的企業(yè)不敢接單或被迫放棄履約。1000余家受訪企業(yè)平均出口利潤率不足3%。

　　據(jù)觀察，上海自貿(mào)區(qū)方案中著重提及的建設(shè)離岸金融、離岸貿(mào)易，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)外匯無限額管理，這些都豐富了企業(yè)的匯率避險工具，可避免企業(yè)因匯率浮動過大而造成損失。也就是說，企業(yè)對貨幣、匯率選擇，擁有了主動權(quán)、選擇權(quán)、話語權(quán)。

　　資料顯示，目前全球國家間的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）已近500個，因而世人現(xiàn)在都瞪大眼睛在看著上海自由貿(mào)易實驗區(qū)在創(chuàng)新上會拿出什么樣的大手筆，進而在全球群雄逐鹿中崛起。當下擺在眼前的，是全球風起云涌的“零關(guān)稅”貿(mào)易秩序，這一點，不管是各國的自貿(mào)區(qū)（FTA）、還是即將上路的全球第一個區(qū)域TPP，還是別的自貿(mào)區(qū)，都萬變不離其宗。所以，市場各方均期盼上海自由貿(mào)易實驗區(qū)在“零關(guān)稅”這一問題上若能高屋建瓴，做足文章。而國務(wù)院去年底批復(fù)同意，自今年1月1日起，經(jīng)浦東和虹橋國際機場中轉(zhuǎn)第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策，再加上自由貿(mào)易區(qū)的項目，自由貿(mào)易實驗區(qū)確實很可能成為貿(mào)易和購物零關(guān)稅的自由港。

　　（作者系金融智庫研究員、獨立學(xué)者）