近年來，國內(nèi)多個城市先后啟動了規(guī)模龐大的“上山建城”計劃，其中陜西省延安市啟動的總規(guī)模達78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)格外引人關(guān)注。延安“上山建城”是不是“拍腦袋”工程，如何破解資金、人氣等問題？記者在延安市進行調(diào)查了解。

　　包含北、東、西三大片區(qū)，控制面積達78.5平方公里，未來可用建設(shè)用地50平方公里左右，預期承載人口40萬左右，相當于再造一個延安城。

　　一些媒體以“延安千億削山造城”為題進行報道，認為其耗資巨大且暗藏多重風險，有政績工程之嫌。

　　記者了解到，延安方面對于“上山建城”主要有兩大理由：

　　一是現(xiàn)有城區(qū)“飽和”。

　　“延安上山建設(shè)新區(qū)屬于‘逼上梁山’。”延安市市委書記姚引良說，延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，市區(qū)沿著狹長河谷地帶發(fā)展布局，屬典型的“線”型城市。

　　延安市中心城區(qū)現(xiàn)有人口50多萬人，建成區(qū)面積僅為36平方公里，人口密度為每平方公里近1.39萬人，尤其是中心區(qū)人口高度密集，公用配套設(shè)施配置嚴重不足。

　　二是革命舊址保護的需要。

　　延安市文物局黨組書記董智安說，延安是中國革命圣地，在市區(qū)分布168處革命舊址。這些舊址很多被城市建筑嚴重壓抑或蠶食，已不復當年舊貌，急需搶救性保護；一些核心舊址被居民建筑包圍，周邊環(huán)境較差，革命舊址保護現(xiàn)狀堪憂。

　　鑒于以上原因，延安在2011年底啟動實施“中疏外擴、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來20年內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的新區(qū)。

　　1 會否又成“債城”“鬼城”？

　　市長：10萬困難群眾搬至新區(qū)

　　近年來，國內(nèi)一些城市熱衷新區(qū)建設(shè)搞“大躍進”，投入巨大導致的資金、負債壓力、人氣不足衍生出的“債城”“鬼城”現(xiàn)象。

　　記者從延安市新區(qū)管委會了解到，新區(qū)建設(shè)采取的是一個逐步投入的過程。最先啟動的北區(qū)一期工程預計總投資35億元，采取的是市場化運行機制。目前完成投資27億元左右，其中市財政投入5000萬元，其他主要由參建企業(yè)先行投資建設(shè)，政府最后采取適當方法加以回購，“延安市近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟和新區(qū)未來的售地收入將為新區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保障”。

　　那么，如何防止出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象？延安市市長梁宏賢說，延安新區(qū)選址與老城區(qū)緊密相連，將來還將修建多種類型的通道做到“無縫”融合。按規(guī)劃，2020年左右延安市中心城區(qū)人口將達80萬人左右，比現(xiàn)有人口增加約30萬人，加上居住在市區(qū)周邊山上的10多萬名住房困難群眾也將搬遷至新區(qū)，“因此新區(qū)將不缺乏人氣”。

　　然而，延安市的財政能否支撐起巨額的“回購”？規(guī)劃就必然會成為事實嗎？10多萬住房困難群眾能買得起新區(qū)的新房嗎？這些恐怕依舊是公眾心中難以消除的疑問。

　　2 地質(zhì)條件差如何保安全？

　　暴雨滑坡曾使大量房屋垮塌

　　作為國內(nèi)首個在濕陷性黃土地區(qū)進行的大規(guī)模巖土工程項目，對其施工合理性和安全性的質(zhì)疑一直不斷。

　　據(jù)延安新區(qū)管委會副主任李錦剛介紹，新區(qū)建設(shè)過程中主要技術(shù)風險有三項：一是黃土的濕陷性問題；二是巖土工程填方區(qū)對建筑物的承載問題；三是填方區(qū)的長期穩(wěn)定性問題。他說，這三個問題延安方面都采取了有針對性的措施給予解決。

　　然而，從2013年7月初開始，延安市遭遇了持續(xù)強降雨襲擊，部分地區(qū)出現(xiàn)了滑坡、泥石流等災害，造成大量人員傷亡和房屋、窯洞垮塌。再度引來公眾對延安在地質(zhì)條件欠佳的山上建“新城”的安全性的質(zhì)疑。據(jù)新華社電