近年來，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市先后啟動(dòng)了規(guī)模龐大的“上山建城”計(jì)劃，其中陜西省延安市啟動(dòng)的總規(guī)模達(dá)78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)格外引人關(guān)注。對(duì)于新城建設(shè)的資金問題，延安市新區(qū)管委會(huì)表示，新區(qū)主要由參建企業(yè)先行投資建設(shè)，政府最后加以回購(gòu)，“延安市近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和新區(qū)未來的售地收入將為新區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保障”。

　　>>決策

　　“上山建城”是否“拍腦袋”

　　據(jù)了解，延安“上山建城”主要有兩大理由：一是現(xiàn)有城區(qū)“飽和”。延安市委書記姚引良說，延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，市區(qū)沿著三山兩河——寶塔山、清涼山、鳳凰山和延河、南川河形成的狹長(zhǎng)河谷地帶發(fā)展布局。市中心城區(qū)現(xiàn)有人口50多萬人，建成區(qū)面積僅為36平方公里，人口密度為每平方公里近1.39萬人。二是革命舊址保護(hù)的需要。延安市文物局黨組書記董智安說，延安市區(qū)分布168處革命舊址，其中很多被城市建筑嚴(yán)重壓抑或蠶食，已不復(fù)當(dāng)年舊貌，急需搶救性保護(hù)。鑒于以上原因，延安在2011年底啟動(dòng)實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來20年內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的新區(qū)。

　　>>實(shí)施

　　劈山建城能否確保安全

　　和很多地方建“新城”一樣，延安“上山建城”率先開工的新區(qū)北區(qū)規(guī)劃為市級(jí)行政中心，造地規(guī)模將達(dá)10.5平方公里。

　　按規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)將在周邊的清涼山、寶塔山、鳳凰山上分期建設(shè)，簡(jiǎn)單說就是“劈山建城”“城市上山”。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)在濕陷性黃土地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模巖土工程項(xiàng)目，延安新區(qū)從規(guī)劃到開建過程中，對(duì)其施工合理性和安全性的質(zhì)疑一直不斷。

　　據(jù)延安新區(qū)管委會(huì)副主任李錦剛介紹，新區(qū)建設(shè)過程中主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有三項(xiàng)：一是黃土的濕陷性問題；二是巖土工程填方區(qū)對(duì)建筑物的承載問題；三是填方區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性問題。這三個(gè)問題延安方面都采取了有針對(duì)性的措施給予解決。

　　然而，近年來隨著全球氣候的變化，暴雨經(jīng)常光顧原本少雨的延安。從2013年7月初開始，延安市遭遇了持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，部分地區(qū)出現(xiàn)了滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成大量人員傷亡和房屋、窯洞垮塌。

　　>>發(fā)展

　　如何避免“債城”“鬼城”

　　近年來，國(guó)內(nèi)一些城市熱衷新區(qū)建設(shè)搞“大躍進(jìn)”，投入巨大導(dǎo)致的資金、負(fù)債壓力，人氣不足衍生出的“債城”“鬼城”現(xiàn)象，以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐使得城市發(fā)展后繼無力都被廣為詬病。

　　對(duì)于延安市新城建設(shè)的資金問題，延安市新區(qū)管委會(huì)透露，新區(qū)建設(shè)采取“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，因此不會(huì)形成資金風(fēng)險(xiǎn)。最先啟動(dòng)的北區(qū)一期工程預(yù)計(jì)總投資35億元，采取的是市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，以社會(huì)投資為主。目前完成投資27億元左右，其中市財(cái)政投入5000萬元，其他主要由參建企業(yè)先行投資建設(shè)，政府最后采取適當(dāng)方法加以回購(gòu)，“延安市近年來快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和新區(qū)未來的售地收入將為新區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保障”。

　　如何防止出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象？延安市市長(zhǎng)梁宏賢說，為避免此前一些城市新區(qū)與老城區(qū)距離太遠(yuǎn)而“人氣不足”的問題，延安新區(qū)選址與老城區(qū)緊密相連，將來還將修建多種類型的通道做到“無縫”融合。按規(guī)劃，2020年左右延安市中心城區(qū)人口將達(dá)80萬人左右，比現(xiàn)有人口增加約30萬人，加上居住在市區(qū)周邊山上的10多萬名住房困難群眾也將搬遷至新區(qū)，“因此新區(qū)將不缺乏人氣”。（據(jù)新華社電）