中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)近日獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。為解決有關(guān)法律規(guī)定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的實(shí)施問題，十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議8月26日審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。

　　根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等３部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。

　　法律障礙基本掃清

　　受國務(wù)院委托，商務(wù)部部長高虎城８月２６日向全國人大常委會(huì)作草案說明。高虎城說，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批、允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣業(yè)務(wù)等１２項(xiàng)開放措施，與現(xiàn)行外資企業(yè)法等４部法律的有關(guān)規(guī)定不一致，建議依照法定程序，提請全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施這些法律的有關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)了解，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，同時(shí)制訂試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。方案還提出，允許符合條件的外商獨(dú)資或中外合資、中外合作拍賣企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，其文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標(biāo)的審核工作納入現(xiàn)行管理體制。

　　高虎城說，這些對外開放試驗(yàn)措施需要在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的審批事項(xiàng)。需要暫停實(shí)施文物保護(hù)法關(guān)于禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的規(guī)定。

　　上海金融學(xué)院金融法研究所所長張學(xué)森在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這項(xiàng)舉措是史無前例的，從法律制度上為上海自貿(mào)區(qū)掃除了障礙�！�   

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽曾表示，上海自貿(mào)區(qū)的總體方案將在完成相關(guān)法律程序后公布。 業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，方案出臺(tái)已經(jīng)指日可待。

　　制度調(diào)整有松有緊

　　法律框架調(diào)整讓企業(yè)憧憬，以后凡是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面的外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立、增資和股權(quán)變更等都將遵循國際慣例，即從內(nèi)地實(shí)行的審查制轉(zhuǎn)為符合國際慣例的備案制，注冊資金、繁瑣的公司申請程序等都將可能徹底變革，注冊企業(yè)可能會(huì)像香港那樣便利。

　　“當(dāng)然，暫停實(shí)施只是一個(gè)過渡性安排�！睆垖W(xué)森說。

　　國務(wù)院建議，暫停實(shí)施上述法律有關(guān)規(guī)定的時(shí)間為３年，適用于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)。并及時(shí)對試行情況進(jìn)行評估，實(shí)踐證明可行的，及時(shí)提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議；實(shí)踐證明不宜停止實(shí)施的，及時(shí)提出恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定的建議。

　　當(dāng)然，該舉措也并不意味著法律環(huán)境一味寬松，高虎城說，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，國務(wù)院有關(guān)部門和上海市等有關(guān)地方人民政府除及時(shí)制定和調(diào)整負(fù)面清單、完善國家安全審查制度外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御體系。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)也只允許符合條件的外商投資拍賣企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，其他針對文物經(jīng)營活動(dòng)的管理制度保持不變，對文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標(biāo)的審核、文物出入境監(jiān)管等均由文物主管等部門依法監(jiān)管。

　　張學(xué)森猜測：“如果說四部法律的有關(guān)規(guī)定擬在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施是對法律規(guī)定做減法，那么未來上海自貿(mào)區(qū)還會(huì)有制度創(chuàng)新，就是做加法，如今年7月簽署的中國—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)如何體現(xiàn)互惠措施，可能會(huì)有單獨(dú)立法�！�