簡化行政審批，意味著一系列后續(xù)監(jiān)管需要跟上。盡快形成與國際投資貿(mào)易中心規(guī)則相銜接的基本制度框架，是上海未來面臨的考驗

26日，十二屆全國人大常委會第四次會議正式審議國務(wù)院提交的議案。議案的主要內(nèi)容，是關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)，暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。（相關(guān)報道見第十版）盡管審議結(jié)果還未明了，但審議本身已經(jīng)表明：今年7月國務(wù)院決定建立上海自貿(mào)區(qū)后，立法方面啟動了“跟進(jìn)程序”。

根據(jù)草案，國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時停止實施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。試驗區(qū)的12項行政審批事項將調(diào)整為備案制。

從審批到備案的轉(zhuǎn)變，看似簡單，實則意義重大。這意味著在上述范圍內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)將依照行政許可法第十三條的規(guī)定，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管。這是政府管理思路的變化和管理方式的創(chuàng)新，也向外界傳遞了一個非常明確的信號：制度建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過行政審批制度改革，自貿(mào)區(qū)也將成為制度創(chuàng)新試驗田。

行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，其實質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放，涉及深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。正如上海市有關(guān)方面此前所表示的，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點是制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。簡化行政審批，意味著一系列后續(xù)監(jiān)管需要跟上。在此基礎(chǔ)上，如何按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、逐步完善的要求，盡快形成與國際投資貿(mào)易中心規(guī)則相銜接的基本制度框架，是上海未來面臨的考驗。

從全國范圍來看，上海自貿(mào)區(qū)暫停實施12項行政審批事項并非首次。2012年底，十一屆全國人大常委會曾做出決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，共涉及25項行政審批項目。而從2001年10月開始，我國的行政審批制度改革工作已持續(xù)10多年。

此次上海自貿(mào)區(qū)的行政審批制度改革，相信能為下一步全國范圍內(nèi)的改革探索可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗，進(jìn)而藉由行政審批制度改革推動政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。政府該放的權(quán)堅決放開、放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力；該管的事必須管住、管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題。究竟該放哪些權(quán)、管哪些事，體現(xiàn)在每一次政府決策和每一項社會事務(wù)中，如何“管住管好”考驗著政府的執(zhí)政智慧。

創(chuàng)新開放模式，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，是黨的十八大提出的一項重要改革任務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)在制度建設(shè)方面的推進(jìn)，是實現(xiàn)這一改革任務(wù)的有益嘗試，有助于進(jìn)一步深化改革、擴大開放，推動政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新。期待著這一制度試驗田結(jié)出豐碩之果。

（作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長、副教授）

《 人民日報 》（ 2013年08月27日 05 版）