中國將進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)控制防范財政金融風(fēng)險

　　中國財政部部長樓繼偉28日在向全國人大常委會作預(yù)算執(zhí)行情況報告時表示，下一步將強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政金融風(fēng)險。將堅決制止地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、融資平臺公司違法擔(dān)保承諾或違規(guī)融資行為。

　　8月初，中國審計署啟動了對從中央到鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)的全國性大摸底。這次審計的背景是，有些地方本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率已超100%，資不抵債，令地方建設(shè)可持續(xù)投入難以為繼，給地方融資平臺埋下隱憂，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)出警訊。

　　中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，若放任債務(wù)問題發(fā)展，最終將會造成政府財政收支不平衡，貨幣增發(fā)，物價上漲，并影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，拖累高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。

　　針對地方政府性債務(wù)存在的風(fēng)險，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)日前在北京表示，中國政府高度重視地方政府債務(wù)擴(kuò)大現(xiàn)象，目前其處在可控和監(jiān)管范圍之內(nèi)。

　　發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立國則表示，地方發(fā)債對應(yīng)的多是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，絕大多數(shù)不會產(chǎn)生清償性債務(wù)危機(jī)。

　　審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國36個地方政府中，有12個地區(qū)2012年底債務(wù)余額比2010年減少了1417.42億元；另外24個地區(qū)，雖然債務(wù)總額有所增大，但增量在減少，原來的存量有所下降。

　　此外，中國監(jiān)管與決策部門對存在多年的地方債務(wù)問題已有所警覺，并一直嘗試各種措施予以規(guī)范和解決。

　　2010年中國出臺了關(guān)于地方融資平臺管理的有關(guān)規(guī)定；2012年財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會四部門聯(lián)合發(fā)文制止地方政府違法違規(guī)融資行為。

　　今年年初的《政府工作報告》指出，繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

　　專家指出，地方債務(wù)總額的增量與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的程度，存在著一定因果關(guān)系。將進(jìn)一步通過轉(zhuǎn)變政府職能防止地方政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而降低地方政府的投資熱度，已成為中國規(guī)避地方財政金融風(fēng)險的重要路徑。

　　中共十八大報告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用�！�

　　白景明認(rèn)為，地方政府本就不該過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，要縮減自身支出。轉(zhuǎn)變政府職能就是為了讓政府的作用少發(fā)揮，而讓市場充分展現(xiàn)配置作用，如此將有利于地方債務(wù)總量的不斷縮小。

　　樓繼偉日前再次提出，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，研究制定地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警辦法，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，提高政府財政運(yùn)行透明度，努力防范財政金融風(fēng)險。