人民網(wǎng)北京9月9日電 （鄒光祥）與其紙上談兵不如下馬服務(wù)，引導(dǎo)和激活民間投資的關(guān)鍵在于放松管制和簡(jiǎn)政放權(quán)。

9月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。這是自2010年推出“民間投資36條”以來，國務(wù)院首次對(duì)這一重要政策進(jìn)行評(píng)估和督促落實(shí)。

民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和改善人民生活的重要力量。最近3年來，有關(guān)部門按照國務(wù)院部署和要求，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（通稱“民間投資36條”）為主線，積極促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。2012年6月底前國務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了42項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則， 20多個(gè)省級(jí)政府和不少市、縣政府出臺(tái)了本地區(qū)的實(shí)施辦法。有關(guān)部門和各地方積極推動(dòng)民間投資36條及配套文件的貫徹落實(shí)，國務(wù)院辦公廳專門組織了對(duì)民間投資政策措施落實(shí)情況的督查工作。

來自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國民間投資發(fā)展呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速8.7個(gè)、10.5個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。從結(jié)構(gòu)來看，民間投資在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的增速明顯加快。今年上半年，非金屬礦采選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的民間投資占比分別達(dá)到94.5%、89.6%、87.1%。

盡管民間投資在一定程度上獲得了發(fā)展，但制約民間投資的體制性、機(jī)制性問題依然突出，各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”在事實(shí)上阻礙了民間資本進(jìn)入的積極性，一些領(lǐng)域民資進(jìn)入甚至越來越難。

有錢無處投，想進(jìn)進(jìn)不去，民間投資的困局癥結(jié)何在？第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實(shí)還不到位，主要是：民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。

這些現(xiàn)象集中反映出一些地方政府部門對(duì)民間投資的葉公好龍。陜西一位不愿意具名的上市公司董事長指出，一些地區(qū)和部門嘴里也在喊支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資，可骨子里還是歧視民間投資，將民間投資當(dāng)成“另類”，常常有意無意地制造一些障礙。一些政府部門在審批事項(xiàng)上拖延和刁難，有些事情明明符合政策，但硬是敢頂著不辦。為了一個(gè)項(xiàng)目的審批，投資者來回奔波，有時(shí)需要蓋幾十個(gè)公章，耗時(shí)數(shù)個(gè)月也難以辦結(jié)手續(xù)。

英大證券研究所所長葉旭晨指出，民間投資的成長，關(guān)系著中國改革開放的走向，關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的未來。在民間投資已占據(jù)半壁江山的今天，理應(yīng)給民間投資松綁和更多的發(fā)展空間。

民間投資者中出現(xiàn)的 “玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的現(xiàn)象，究其原因還是政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒有厘清，部門利益壟斷，相關(guān)部門的行政規(guī)章、制度、審批程序又太多，設(shè)定了種種條條框框。葉旭晨指出，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出為民資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁減負(fù)”是一個(gè)重大進(jìn)步，但還需要強(qiáng)力推進(jìn)和落實(shí)。

國務(wù)院的五項(xiàng)新要求符合國家未來改革的需要。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，引導(dǎo)和激活民間投資關(guān)鍵是放松管制，核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，不要過多地干預(yù)民間投資和企業(yè)的發(fā)展,才能從根本上杜絕各種阻力。

諸建芳認(rèn)為，放開管制是中國歷史上第三次重大制度改革。繼80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和90年代的國有企業(yè)改革后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策一定程度上可稱為是中國第三次重大制度改革。這將帶來制度紅利的集中釋放，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高。

少紙上談兵，多下馬服務(wù)。葉旭晨表示，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念,要認(rèn)識(shí)到民間資本的重要性,要理解只有他們和國有資本共同發(fā)展,才能真正促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

本次常務(wù)會(huì)議就落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策提出了新的五項(xiàng)要求，再次體現(xiàn)了中央政府要真正向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的發(fā)展理念。

今年以來國務(wù)院已經(jīng)推出了一系列政策措施：如簡(jiǎn)政放權(quán)、取消行政審批項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、信息消費(fèi)、健康醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，范圍廣泛、力度空前。從長遠(yuǎn)來看,民營經(jīng)濟(jì)、民間資本發(fā)展得好,對(duì)內(nèi)能更好地服務(wù)民生,對(duì)外能提高我國整體的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

接受人民網(wǎng)采訪的專家學(xué)者表示,有關(guān)部門應(yīng)盡快將國務(wù)院的新要求制度化、法制化,才能提高其落實(shí)時(shí)的執(zhí)行力,防止有關(guān)部門在執(zhí)行中“打折扣”，徹底打破制約民間投資進(jìn)入的各種障礙，使中國迎來下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的“民間投資元年”。