盡管上海自貿(mào)區(qū)的最終方案尚未對外公布，對于自貿(mào)區(qū)改革力度的預(yù)期，已經(jīng)在短期內(nèi)通過周邊房價的上漲、相關(guān)概念股票價格的上漲體現(xiàn)出來。來自各大中介的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不少賣家在自貿(mào)區(qū)概念落地后主動撤牌，使得區(qū)域內(nèi)二手房掛牌量較上月減少兩成，而繼續(xù)掛牌者則把價格較上月提高約10%。

　　上海自由貿(mào)易試驗區(qū)漸行漸近的腳步聲，牽動著全國乃至全球的目光，也引發(fā)了人們對于新一輪改革開放的憧憬。北京青年報記者獲悉，上海自貿(mào)區(qū)將于9月29日正式掛牌啟動，同時其總體方案也公布在即�？傮w方案或?qū)⑸婕?8項試點(diǎn)項目，具體落實到各職能部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。

　　上海自貿(mào)區(qū)和我們普通老百姓有何關(guān)系？它將給上海乃至中國帶來什么改變？其改革經(jīng)驗是否將在全國各地復(fù)制？北青報記者通過采訪專家，試圖對上述問題作出解答。

　　效應(yīng)

　　二手房業(yè)主紛紛撤牌待漲

　　盡管上海自貿(mào)區(qū)的最終方案尚未對外公布，對于自貿(mào)區(qū)改革力度的預(yù)期，已經(jīng)在短期內(nèi)通過周邊房價的上漲、相關(guān)概念股票價格的上漲體現(xiàn)出來。

　　據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)獲批的消息令外高橋等板塊的房價一夜飆漲，來自各大中介的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，不少賣家在自貿(mào)區(qū)概念落地后主動撤牌，使得區(qū)域內(nèi)二手房掛牌量較上月減少兩成，而繼續(xù)掛牌者則把價格較上月提高約10%。

　　昨日，外高橋板塊的地產(chǎn)中介張先生告訴北青報記者，在自貿(mào)區(qū)概念開始發(fā)酵的8月份，周邊二手房源開始出現(xiàn)跳漲現(xiàn)象，一些原本打算出售二手房的業(yè)主選擇了撤牌等待進(jìn)一步漲價，另一些業(yè)主則坐地漲價，這也影響到了實際成交量的減少和中介的傭金收入。有當(dāng)?shù)刂薪楦嬖V北青報記者，這個區(qū)域原來每平方米2.7萬元左右的二手樓盤，不到一個月又上調(diào)了10%左右，目前叫價已經(jīng)達(dá)到3萬元每平方米。

　　概念股暴漲背后的土地沖動

　　本月以來，上海自貿(mào)區(qū)概念股近期呈現(xiàn)出一波接一波的輪番上漲行情，外高橋、上海物貿(mào)、華貿(mào)物流、上港集團(tuán)等上市公司股價漲幅驚人，甚至有短期內(nèi)翻番的表現(xiàn)。其中，擔(dān)負(fù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的唯一上市公司外高橋以連拉11個漲停的表現(xiàn)領(lǐng)漲，其在11個交易日內(nèi)總市值從136.3億元暴漲至390億元，翻了近1.8倍。

　　市場普遍認(rèn)為，在上海自貿(mào)區(qū)概念股票價格飆漲的背后，是其土地儲備面積的助力。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)及周邊土地儲備不多，且自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地均已有歸屬。自貿(mào)區(qū)獲批后，這類上市公司的土地資源會有價值重估的過程，獲暴炒的上海公司多在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)擁有大量的土地儲備。

　　目前，不少上市公司在上海自貿(mào)區(qū)擁有土地儲備。其中，外高橋在上海自貿(mào)區(qū)及周邊，合計擁有的土地儲備達(dá)到近20平方公里，其中外高橋綜合保稅區(qū)內(nèi)有11.04平方公里的土地，在外高橋保稅物流園區(qū)擁有近3平方公里土地儲備，在上海自貿(mào)區(qū)配套的森蘭外高橋也有6.01平方公里土地儲備。海博股份在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)擁有11萬平方米土地，錦江股份擁有6000平方米土地。

　　前景

　　上海自貿(mào)區(qū)或?qū)⑸?8項試點(diǎn)項目

　　隨著上海自貿(mào)區(qū)總體方案的即將公布，試驗方案的整體框架也開始逐漸露出水面。

　　一名當(dāng)?shù)刂�情人士告訴北青報記者，自貿(mào)區(qū)總體方案之所以遲遲尚未公布，主要還在于上海的各部門還在協(xié)商具體的細(xì)化方案，具體的口子怎么開，開到什么程度，開了之后怎么監(jiān)控，需要有一些具體的規(guī)定。預(yù)計到本月底，試驗區(qū)的基本管理制度框架將建立，并組建行政管理主體，確保試驗區(qū)順利掛牌和啟動實施。預(yù)計試驗區(qū)將涉及98項試點(diǎn)項目，涉及制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、功能擴(kuò)展和政策保障等多個方面，將具體落實到各職能部門推進(jìn)。

　　而在管理體制方面，上海自貿(mào)區(qū)管理體制將由中央、上海市和區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)三級組成。其中，上海自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)將在其前身上海綜合保稅區(qū)管委會的基礎(chǔ)上組建。目前已經(jīng)基本完成管委會組建和人員配備。

　　進(jìn)展

　　揭牌進(jìn)入最后沖刺

　　上海外高橋基隆路9號，上海綜合保稅區(qū)管委會大樓已成為最受矚目的地方之一。不久后，原來立在門外的“外高橋保稅區(qū)2號門”的牌子將成為歷史，取而代之的是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的新牌子。目前，這幢將被賦予歷史重任的大樓正處于緊張的裝修之中，繁忙的施工場面一直從大樓的一樓大廳延伸到門外。施工隊從8月底開始進(jìn)入工地開始緊張施工，目前已進(jìn)入了裝修的尾聲階段。

　　背景

　　上海自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)覆蓋區(qū)域完全一致

　　上海財經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任林玨對北青報記者表示，自由貿(mào)易區(qū)是指劃在關(guān)境外、對進(jìn)出口商品全部或大部分免稅，并準(zhǔn)許在港內(nèi)或區(qū)內(nèi)商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等活動的區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)的范圍包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實際上和之前上海綜合保稅區(qū)覆蓋的區(qū)域完全一致。

　　四個區(qū)域的功能分工各有側(cè)重：外高橋保稅區(qū)是集自由貿(mào)易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能于一體的綜合型保稅區(qū)；外高橋保稅物流園區(qū)的功能側(cè)重于第三方物流服務(wù)，其四大功能包括國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口；洋山保稅港區(qū)的功能側(cè)重于發(fā)展國際航運(yùn)，將在航運(yùn)物流服務(wù)、航運(yùn)金融服務(wù)方面進(jìn)一步對外開放和創(chuàng)新；浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展國際貨物中轉(zhuǎn)、國際采購配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際快件轉(zhuǎn)運(yùn)等方面。

　　從上述四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級而來的上海自貿(mào)區(qū)，將在多個層面取得突破。綜合受訪專家的觀點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)所涉及的領(lǐng)域?qū)⒈染C合保稅區(qū)更廣泛：首先，政策范圍不僅涉及關(guān)稅保護(hù)，還將包括金融、貿(mào)易、信貸等多種領(lǐng)域；其次，將不只實現(xiàn)物流自由化，還涉及信息流、資金流、人流的自由化；再次，探索負(fù)面清單管理模式，外國投資者享有國民待遇。這一模式是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。 該模式可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時擴(kuò)大開放。

　　什么是自貿(mào)區(qū)

　　境外

　　自貿(mào)區(qū)

　　免除海關(guān)監(jiān)管

　　給外資準(zhǔn)入權(quán)

　　境內(nèi)

　　保稅區(qū)

　　受海關(guān)監(jiān)管

　　可不辦入關(guān)手續(xù)長期存貨

　　爭論

　　上海自貿(mào)區(qū)是否將威脅香港地位？

　　上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將對亞太地區(qū)現(xiàn)有的金融格局形成沖擊。部分香港媒體和市民由此擔(dān)心，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可能會對當(dāng)前香港國際金融中心的地位形成沖擊。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇教授對此認(rèn)為，不會有太大的影響，事實上內(nèi)地已經(jīng)在香港邊上的深圳前海做了類似的試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)只不過比前海更往前推進(jìn)兩步，即使將來在沿海地區(qū)再搞幾個自貿(mào)區(qū)，也不會對香港構(gòu)成直接、深度的競爭和擠壓。

　　“雙方各有特色，香港的自由度比上海大得多，它是自由港，還有一套自己的法律體系，有立法權(quán)，作為國際金融中心的歷史也比上海長得多，而上海只是剛開始這樣的歷史進(jìn)程，很難對香港的地位產(chǎn)生威脅�！�

　　盧進(jìn)勇強(qiáng)調(diào)，雙方更應(yīng)該是并存和互相促進(jìn)的關(guān)系，畢竟亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量這么大，需要多個金融中心來承載。此前，國際貨幣基金組織副總裁朱民在達(dá)沃斯論壇期間也表示，上海自貿(mào)區(qū)的建立不會影響到香港作為金融中心的地位。

　　對話

　　上海自貿(mào)區(qū)是新一輪改革開放“試驗田”

　　北青報記者：評價上海自貿(mào)區(qū)試驗的意義，很多人將其和建深圳特區(qū)、加入WTO等標(biāo)志性事件相提并論，它在歷史上到底會是怎樣一個地位？

　　盧進(jìn)勇：我覺得是這樣，現(xiàn)在我國在做的中美雙邊投資協(xié)議談判、上海自貿(mào)區(qū)試驗和加入TPP的談判，所有這些再加上十八屆三中全會，就類似于當(dāng)年改革開放和加入世貿(mào)組織。啟動新一輪的改革開放，借此機(jī)會再推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十到二十年。

　　應(yīng)當(dāng)說這是一個苗頭，一個征兆，一縷晨光，讓我們感覺到興奮、激動和企盼，我今年快六十歲了，是跟著改革開放一路走過來的，我們預(yù)感到中央是想在改革開放方面邁出腳步，想做一些突破，為我們下一輪經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動力。

　　北青報記者：你認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)試驗的哪些風(fēng)險需要規(guī)避？

　　盧進(jìn)勇：沒什么大風(fēng)險，這么點(diǎn)大的一小塊地方，能有什么大風(fēng)險？雖然也要注意防范風(fēng)險，但總體上還是可控的，實際上我們劃定一定的范圍就是在控制風(fēng)險，制定一套相關(guān)的管理規(guī)定也是在控制風(fēng)險。

　　在實際操作層面，風(fēng)險主要還是在資金方面，人民幣自由兌換和利率市場化，有可能涉及離岸金融等方面，還是要略作點(diǎn)防控，不要沖擊到我們的金融安全就沒什么大事。當(dāng)年入世時比這害怕多了，好多人都哭了�，F(xiàn)在這么多年過去了，也沒什么事，哪有說作點(diǎn)改革開放的動作國家就倒閉了呢。

　　林玨：自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中應(yīng)規(guī)避的風(fēng)險包括：高成本運(yùn)作管理體制的出現(xiàn)；匯率風(fēng)險，區(qū)域內(nèi)外人民幣匯率差價引來套利資本；環(huán)境破壞風(fēng)險，由于區(qū)域設(shè)立在臨江臨河處，因此應(yīng)遴選進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)過程中廢氣、廢水、廢渣處理系統(tǒng)的監(jiān)督，以維護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和人民的健康；拉動房價攀升。

　　北青報記者：你認(rèn)為這次試驗將在哪些方面取得突破？

　　盧進(jìn)勇：上海自貿(mào)區(qū)的這四塊地方現(xiàn)在是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，都是用物理圍網(wǎng)和周圍分割開來，屬于 “關(guān)境之外，國境之內(nèi)”。值得注意的是，這次試驗的審批海關(guān)要退出來了，由商務(wù)部來管理，主要是因為這次試驗是要突破鐵絲圍網(wǎng)，在看不見的體制方面做一些試驗和突破。

　　比如說人民幣自由兌換、利率市場化、企業(yè)設(shè)立不再審批等等，這些東西圍網(wǎng)是圍不住的，而是由政策法規(guī)來規(guī)范。所以這次國務(wù)院讓商務(wù)部來負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的申報和協(xié)調(diào)等事宜，超越了海關(guān)的管轄范圍，具有體制改革、新的對外開放等方面試驗的意味，承載著新一輪改革開放“試驗田”使命。

　　北青報記者：上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗是否將復(fù)制到其他城市？

　　林玨：如果上海浦東試驗成功，試驗區(qū)可能會推廣到上海整個城市，或推廣到其他沿海或邊境城市。在東部地區(qū)可能出現(xiàn)中國(天津)自由貿(mào)易區(qū)、或中國(廈門)自由貿(mào)易區(qū)、或中國(深圳)自由貿(mào)易區(qū)；西部地區(qū)可能出現(xiàn)中國(南寧)自由貿(mào)易區(qū)等。事實上，天津和廈門等地這些年已經(jīng)在自由貿(mào)易區(qū)的建立上做了大量準(zhǔn)備工作。當(dāng)然，這將取決于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、以及中國與他國自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程。

　　本組文/本報記者　孫昌鑾