10月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第二次會(huì)議和第四次會(huì)議對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了兩次審議。

　　網(wǎng)購(gòu)?fù)素涍\(yùn)費(fèi)或由消費(fèi)者承擔(dān)

　　草案二次審議稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但消費(fèi)者定做的商品，鮮活易腐商品，消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件，交付的報(bào)紙、期刊等商品除外。

　　一些常委會(huì)組成人員、代表提出，建立網(wǎng)絡(luò)銷售商品的無理由退貨制度是好的，但也應(yīng)防止權(quán)利濫用，進(jìn)一步明確不適用無理由退貨的商品種類。有的常委會(huì)委員建議明確退貨的運(yùn)費(fèi)由誰承擔(dān)。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加列舉在線下載的數(shù)字化商品不適用無理由退貨；同時(shí)增加規(guī)定，退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定。

　　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)或承擔(dān)賠償責(zé)任

　　根據(jù)草案二次審議稿的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與展銷會(huì)、租賃柜臺(tái)適用相同的條件，向消費(fèi)者承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

　　有些常委委員提出，網(wǎng)絡(luò)交易不同于實(shí)體交易，具有虛擬性的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上銷售商品的電商數(shù)量龐大，對(duì)二者不加區(qū)別地對(duì)待也不一定對(duì)消費(fèi)者有利，建議合理確定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議單作規(guī)定：消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。

　　將消費(fèi)者協(xié)會(huì)“定位”為“社會(huì)組織”

　　現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體。

　　國(guó)家工商行政管理總局和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出，消費(fèi)者協(xié)會(huì)由政府主導(dǎo)設(shè)立，沒有會(huì)員，履行職責(zé)具有公益性，與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的由會(huì)員組成的社會(huì)團(tuán)體不同，建議根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定性。

　　有些常委委員建議增加對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。有的常委會(huì)組成人員建議增加其他消費(fèi)者組織依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改補(bǔ)充：一是將消費(fèi)者協(xié)會(huì)等的定性修改為“社會(huì)組織”。二是增加規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)，聽取消費(fèi)者的意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。三是增加規(guī)定，依法成立的其他消費(fèi)者組織依照法律、法規(guī)及其章程的規(guī)定，開展保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的活動(dòng)。

　　擬進(jìn)一步明確懲罰性賠償?shù)囊?guī)定

　　草案二次審議稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供的欺詐行為，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，依法追究刑事責(zé)任；受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。

　　一些常委會(huì)組成人員建議提高懲罰性賠償額。有的代表建議在條文中明確“所受損失”是指修正案草案二次審議稿第四十八條、第五十條規(guī)定的“損失”。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，二次審議稿第四十八條、第五十條規(guī)定的“損失”，不僅包括人身傷害損失、財(cái)產(chǎn)損失，還包括精神損害賠償，可以考慮在這兩條規(guī)定的基礎(chǔ)上，再明確兩倍以下的懲罰性賠償。

　　據(jù)此，法律委員會(huì)建議明確“受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失”，在此基礎(chǔ)上，還有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。