種糧不如打工“米袋子”輸給“錢袋子”

　　怪圈：產(chǎn)糧越多經(jīng)濟越落后

　　記者 齊海山 宋振遠 孫彬 長春 �？� 南京報道

　　在家辛苦務(wù)農(nóng)不如外出打工掙錢多，糧食產(chǎn)量大卻感嘆補貼少，這是記者在吉林、江蘇、河南等糧食大省調(diào)研時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映出的諸多種糧困惑。同時，盡管我國已經(jīng)取得糧食生產(chǎn)“九連增”，但糧食主產(chǎn)區(qū)的財政資金緊張狀況未得到改善，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟越落后，讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的怪圈。而長期下去，勢必會影響糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性，甚至放松糧食生產(chǎn)，影響國家糧食安全。

　　種糧一年不如打工一月

　　在家辛苦勞作一年喜獲豐收，但最終賣糧收入與外出打工收入相比顯得少得可憐，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧積極性。

　　45歲的溫付軍是山東省禹城市房寺鎮(zhèn)的農(nóng)民，多年來一直和幾位子侄在北京市大興區(qū)做建筑工，由于麥?zhǔn)諏⒔�，溫付軍正�?zhǔn)備著回家忙麥?zhǔn)铡罢f實在話，每年到這個時候都很矛盾，回去吧，就是那幾畝地，賺不幾個錢；不回去吧，家里人忙不過來，我在這里打工，每月至少有三四千元的收入，咋算都比種地強�！�

　　由于種糧成本大幅上升，種糧收益并不高�！敖窈筠r(nóng)資價格上行壓力加大、生產(chǎn)用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，而糧食價格的提高又受到諸多因素的制約，種糧比較效益偏低的問題將日益突出，‘種地一年不如打工一月’，嚴(yán)重制約了農(nóng)民種糧積極性�！焙�南省糧食局副局長石少龍向《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　據(jù)介紹，湖南省糧食局2012年調(diào)查表明，農(nóng)戶種植一畝雙季稻，畝平凈產(chǎn)值980元左右，種一畝雙季稻平均要12個左右工日，日種糧工資收入只有80元左右，而在農(nóng)村一天零工可得收入120元左右，在城市從事建筑、裝修等技術(shù)性工作，一天可得收入150-200元。2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植、烤煙和西瓜的效益分別低25%、26%和17%，種植黃瓜、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍、2.5倍和3.9倍。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，從三年平均(2009-2011)收益來看，三種主糧的平均收益只有223.4元/畝。受成本上漲因素的影響，糧食種植實際收益增長緩慢，有些甚至出現(xiàn)負增長。2004-2011年如果剔除消費價格上漲的影響，三種主糧畝均種植收益在7年里一共僅提高了0.8元，其中提高了91.4元，稻谷提高了8.6元，則下降了97.8元。

　　中糧集團總裁于旭波認為，糧價一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，漲價對于農(nóng)民增收有利，但是對于城市低收入群體不利，反之亦然，糧價問題對社會穩(wěn)定有著舉足輕重的影響。如果一方面漲價以刺激農(nóng)民種糧積極性，一方面又千方百計不讓價格上漲以穩(wěn)定成品價格，對從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)則會帶來較大的不利影響，長此以往，可能會最終損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者的利益，反而影響糧食安全。

　　種糧大戶補貼少風(fēng)險高

　　盡管國家和地方政府加大扶持政策和措施，但種糧大戶感嘆獲得惠農(nóng)補貼較少，呼喚“普惠”加“特惠”的扶持政策。

　　“我們合作社有1000公頃農(nóng)田，很多是從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)過來的，我們不奢望能把分散到各個農(nóng)戶手里的補貼拿過來，只希望國家能夠給我們吃點‘小灶’，扶持一下我們這些種糧大戶和種糧合作社�！奔�林省榆樹市榆隆種植合作社負責(zé)人李在偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者。“貸款沒保障、買農(nóng)機沒指標(biāo)，一臺玉米收割機原先沒有補貼的時候13萬元，有補貼變成了20多萬元，國家補貼的作用就是托市�！�

　　種糧農(nóng)民期望政府加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶潘鉆友說：“不管怎么說，咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，我們家承包150畝農(nóng)田，如果有一年受災(zāi)，就很難能翻過身來，所以還要希望國家能夠幫我們種糧大戶打井、修建排澇溝、修建田間渠系等工作，把我們這里的農(nóng)田變成旱澇保收田，糧食產(chǎn)量還能大幅增加。”

　　盡管國家和地方政府已經(jīng)采取了很多針對種糧大戶的扶持政策和措施，但政府扶持力度仍比較薄弱，種糧大戶能享受到的國家惠農(nóng)補貼較少。因此，種糧大戶盼望著國家能夠給種糧大戶一些幫助。“糧食直補在某種程度上變成了收入補貼，與糧食產(chǎn)量已經(jīng)不掛鉤，只要有地就補，很多人稱之為務(wù)工收入補貼�！眹�家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員藍海濤表示。

　　當(dāng)前的“直補”屬于“普惠”政策。江蘇省糧食局副局長于國民認為，很多時候資金到了土地承包者的手中，而不是在種糧農(nóng)民手中。應(yīng)該推行補貼與糧食貢獻、商品糧掛鉤，多賣糧多補貼，誰種糧誰得到補貼。“當(dāng)然還需要對規(guī)模生產(chǎn)有鼓勵政策，按照面積規(guī)模實行浮動的補貼，鼓勵糧食集約化生產(chǎn)。同時，對于支撐糧食生產(chǎn)的補貼要加大力度，比如農(nóng)機具、生產(chǎn)資料、種子研發(fā)等�！�

　　“米袋子”不如“錢袋子”

　　“產(chǎn)糧越多財政負擔(dān)越重”“貢獻越大義務(wù)越多”的困境讓地方政府用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”。

　　我國糧食生產(chǎn)越來越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)對國家糧食總量的貢獻率越來越高。近十年來，全國糧食增量91%來自13個糧食主產(chǎn)省，這13個糧食主產(chǎn)省能調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西和安徽6個省。除了遼寧、江蘇等3個沿海省外，其余10個主產(chǎn)省人均收入只有全國平均水平的88%，人均財政收入只有全國平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國平均水平。13個糧食主產(chǎn)省人均財政支出6136元，相當(dāng)于全國平均水平的80%。

　　“隨著糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區(qū)的負擔(dān)越來越重，在為國家糧食安全作貢獻的同時本地區(qū)的現(xiàn)實利益受損�！奔�林省人大副主任王守臣曾為主管農(nóng)業(yè)的副省長，他認為在糧食價格較低和稅收貢獻極為有限的情況下，對地方政府而言，大量資金投入?yún)s難以帶動G D P增加和稅收增加，抓糧的積極性受到制約，政府考核需要改變。

　　江蘇省副省長徐鳴說：“在糧食主產(chǎn)省份之中，江蘇應(yīng)該算是一個特例，但是江蘇省的產(chǎn)糧大縣與經(jīng)濟發(fā)達的縣市的差距在不斷擴大中�！睆�13個糧食主產(chǎn)省的部分數(shù)據(jù)看，我國地區(qū)人均財政收入、人均G D P、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負相關(guān)關(guān)系，也即越是產(chǎn)糧大省，財政收入越少、經(jīng)濟越落后、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低。

　　整個糧食工作的基礎(chǔ)和重點在地方基層。國家糧食局法規(guī)司副司長陳玉中認為，1995年就實行“省長負責(zé)制”，一直不斷強調(diào)“省長負責(zé)制”對保障糧食安全有重要作用，但沒有硬性指標(biāo)，沒有考核機制，沒有落實責(zé)任。抓糧效益不高，甚至是一個賠本的買賣，所以地方積極性不高。應(yīng)該合理劃分中央政府與省級政府的職責(zé)與事權(quán)，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。

　　我國糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費大量的人力，而且還要拿出相當(dāng)一部分財力支持糧食生產(chǎn)；生產(chǎn)糧食不僅沒有獲得相應(yīng)的財政收入，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補貼越多，財政困難越多。“產(chǎn)糧越多財政負擔(dān)越重”“貢獻越大義務(wù)越多”的狀況沒有改變，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺高筑，或造成“半拉子”工程。

　　國家提出“米袋子”省長負責(zé)制，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”，省長負責(zé)制變成了“總理一人負責(zé)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補償機制。

　　“要飯財政”難為繼

　　在部分地區(qū)，產(chǎn)糧大縣人均財政支出比全省水平低了一半，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的局面亟待改變。

　　剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國強曾經(jīng)是我國產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記，他認為糧食大縣花費了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機會成本，維護了國家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟落后、財政狀況困難、公共服務(wù)低下、城市化水平不高的狀況，這對產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。

　　“榆樹市的黑土地抓一把冒油，插一根筷子發(fā)芽，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費、蠶食都是造孽，但是沒有辦法，盡管是大糧倉還要自己找吃的、找花的，國家應(yīng)該加大扶持力度，使我們產(chǎn)糧大市的人均財政支出達到全國或本省的平均數(shù)�！崩顕鴱娬f。榆樹市是全國第一產(chǎn)糧大市，而人均財力只有3000元，僅相當(dāng)于全國平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的面貌仍然沒有改變，地方政府抓糧積極性不高。

　　河南省人均財政支出只有4516元，89個產(chǎn)糧大縣人均財政支出2183元，比全省水平低了一半。河南前15個產(chǎn)糧大縣財政支出1581元，比89個縣還低，這說明產(chǎn)糧多貢獻大，財政越糟糕。河南信陽市委書記郭瑞民說：“糧食調(diào)出區(qū)實際上調(diào)出了土地資源、淡水資源、勞動力資源，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的機會成本，國家應(yīng)該按照全國縣級財政人均財力水平確定產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平。”

　　某省一地方糧食局負責(zé)人表示，農(nóng)民致富變成了“非農(nóng)化”，高效農(nóng)業(yè)變成了“非糧化”，在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠房、新建樓盤大幅增長的情況下，有人瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)。歸根結(jié)底還是產(chǎn)糧大縣“要飯財政”造成的。