營改增試點(diǎn)全國推開，取消和免征347項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，政府向社會力量購買服務(wù)……伴隨全面深化改革的鏗鏘鼓點(diǎn)，一場財(cái)稅改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

　　黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域改革，著力完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，構(gòu)建有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。改革紅利不斷釋放，積極效果逐步顯現(xiàn)：企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力增強(qiáng)，財(cái)政支出更加公開透明。

　　“財(cái)稅改革牽一發(fā)而動全身，已成為全面深化改革的突破口和主線索。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

　　公平稅制：激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力

　　營改增是財(cái)稅改革的“重頭戲”，率先納入改革范圍的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在局部地區(qū)開展試點(diǎn)19個月后，從今年8月1日起向全國推開，并將廣播影視服務(wù)納入試點(diǎn)范圍。

　　營改增消除重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)了由“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”的轉(zhuǎn)變。隨著試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)范圍擴(kuò)大，抵扣鏈條更順暢，減稅力度不斷加大。

　　國家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù)顯示：截至8月底，共有222萬多戶企業(yè)納入營改增試點(diǎn)，全國試點(diǎn)首月共減稅130.13億元。僅8月份一個月的減稅規(guī)模，就相當(dāng)于前7個月減稅規(guī)模的總額。特別是納入試點(diǎn)的182萬戶小規(guī)模納稅人減負(fù)力度更大，平均減稅幅度達(dá)40%。營改增打通了第二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，企業(yè)采購服務(wù)的積極性大大提高，今年1—8月，全國制造業(yè)納稅人增加抵扣減稅362.7億元。

　　營改增更深遠(yuǎn)的影響，是形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。今年前三季，我國第三產(chǎn)業(yè)增速達(dá)8.4%，累計(jì)高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.6個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資447億美元，同比增長13.28%，超過全國總量的一半。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的新景象展現(xiàn)在人們眼前。

　　為小微企業(yè)減負(fù)、消除不公平稅收政策，不僅體現(xiàn)在營改增。國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年8月1日起，對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這一政策年減稅規(guī)模近300億元，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。同時，讓符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，稅制更公平。

　　強(qiáng)化約束：政府帶頭過緊日子

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自8月1日起，在全國統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)中央級行政事業(yè)性收費(fèi)；11月1日起，取消314項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。年初以來，已共計(jì)取消和免征347項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。取消的收費(fèi)項(xiàng)目中，既有涉及企業(yè)的，也有涉及居民個人的。

　　“強(qiáng)化政府自身約束，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，不僅對規(guī)范政府收入分配秩序，促進(jìn)依法行政意義重大，更有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，給發(fā)展注入活力，讓人民群眾見實(shí)效、得實(shí)惠�！必�(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示。

　　讓人民過好日子，政府就要帶頭過緊日子。中央明確要求，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公務(wù)出國、公費(fèi)購車只減不增。中央部門在連續(xù)幾年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，對2013年一般性支出按5%的比例進(jìn)行壓減。壓減重點(diǎn)不僅包括群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)支出等，預(yù)計(jì)全年相應(yīng)壓減中央財(cái)政支出200億元。

　　提升效率：把錢用在刀刃上

　　管好國家“錢袋子”，讓發(fā)展成果更公平、更有效地惠及人民群眾，就要提高財(cái)政支出績效，把錢用在刀刃上。

　　今年9月，國辦發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求各地從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

　　政府向社會力量購買服務(wù)，是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式。通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，既能有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，也有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　近年來，在“三農(nóng)”投入不斷加大的同時，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力等問題日益突出，基層干部群眾反映強(qiáng)烈。加快涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　今年8月，中央財(cái)政從體制機(jī)制的“源頭”入手，以黑龍江省松花江、嫩江兩大平原為突破口，將中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等三大類77項(xiàng)資金全部納入整合范圍，省級財(cái)政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金也一并納入。對納入整合范圍的涉農(nóng)資金，省里可以根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合國務(wù)院各部門的政策、規(guī)劃，確定具體項(xiàng)目、時間、地點(diǎn)、次序，統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用。這意味著，資金整合打破現(xiàn)行制度的約束，賦予地方更大的自主權(quán)，可以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2013年11月02日 01 版）