10月31日，國家發(fā)改委宣布成品油降價。這已是今年以來第十二次調(diào)整。綜觀各方對調(diào)價的反應(yīng)，無論媒體還是市場，都是一次比一次淡定。

　　成品油等資源性產(chǎn)品價格改革是今年我國價格改革工作的重頭戲。成品油價格改革關(guān)系國計民生，緣何市場如此波瀾不興？ 

　　成品油價格改革堅持市場取向

　　我國的石油依存度，已從2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。我國石油利用效率低，浪費現(xiàn)象嚴重，我國單位GDP石油消耗和機動車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達國家水平。隨著機動車保有量快速增長，機動車耗油量急劇增加、機動車尾氣污染日益嚴重。為了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，我們需要建立合理的資源性產(chǎn)品價格機制，抑制燃油的不合理消費。

　　2008年底，我國成品油價格和稅費改革出臺，成品油價格形成機制確立，基本理順了成品油價格關(guān)系。但與此同時，成品油價格形成機制的不足之處也屢遭“吐槽”，例如，由于調(diào)價周期過長，時常出現(xiàn)國際國內(nèi)油價變動不同步，甚至反向而動的尷尬情況。

　　開弓沒有回頭箭，十八大以來，成品油價格改革沿著市場化的方向繼續(xù)推進。今年3月，國家出臺了成品油價格機制完善方案，將調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。方案實施后，成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，這也正是市場對油價調(diào)整越來越淡定的原因。

　　專家分析認為，此次改革進一步避免了經(jīng)營者無風(fēng)險套利行為，大大遏制市場投機，有利于進一步規(guī)范成品油市場秩序，向市場化方向又邁出了重要一步。

　　水電煤氣價格改革次第展開

　　與成品油價格改革相伴，在今年價格形勢比較寬松的條件下，我國水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品的價格改革次第展開。

　　水價改革明確思路。今年1月，國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，明確水資源費征收標準制定原則、規(guī)范水資源費標準分類、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水、嚴格控制地下水過量開采、對超計劃或者超定額取水制定懲罰性征收標準，并且提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費征收標準指導(dǎo)目標。目前全國31個�。▍^(qū)、市）均開征了水資源費。此次改革的重點是通過提高地下水水資源費征收標準，嚴格控制地下水過量開采。

　　電價改革取得突破。7月，實行核電標桿電價，完善核電上網(wǎng)電價機制。同月，規(guī)范銷售電價分類結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行銷售電價逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其它用電價格三類，此舉為推進銷售電價改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了有利條件。9月，國家發(fā)改委提高了可再生能源電價附加征收標準，并出臺了調(diào)整和完善光伏發(fā)電價格及補貼政策的文件，為促進可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供了必要的政策支持。

　　天然氣價格建立新機制。自7月10日起，國家調(diào)整非居民用天然氣價格，增量氣門站價格一步到位，存量氣門站價格適當提高，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。這次調(diào)整有助于理順天然氣價格，對保障市場供應(yīng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。更重要的是建立了新機制，為將來天然氣價格走向市場化奠定了基礎(chǔ)。

　　電煤價格取消雙軌制。抓住煤炭供需形勢近年來少有的寬松局面，今年取消了重點合同，取消了電煤價格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。至此，電煤價格已經(jīng)完全放開由市場調(diào)節(jié)。

　　資源性產(chǎn)品價格改革兼顧群眾利益

　　水、電、煤、油、氣，關(guān)乎老百姓的日常生活。既要理順長期扭曲的價格體系、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，也要考慮社會的承受力，特別是要兼顧困難群體的利益，這是近年來資源性產(chǎn)品價格改革堅持的一個原則。

　　以天然氣為例。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，但我國天然氣消費占一次能源消費的比重僅為5%，遠低于24%的國際平均水平；我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲量只有世界平均水平的7%左右，但長期以來，我國天然氣出廠價格大大低于進口天然氣到岸價格。無論是從擴大進口天然氣、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度，還是從激勵社會資本投資勘探開發(fā)天然氣資源的角度，都要求盡快調(diào)整不合理的天然氣價格。

　　正是考慮到天然氣是許多城市居民的生活必需品，價格的漲跌直接影響他們的生活水平，作為今年資源性產(chǎn)品價格改革的重點項目，國家在7月出臺的天然氣價改方案中決定，只調(diào)整非居民用天然氣價格，不調(diào)整居民用天然氣價格，在理順價格的同時，保障居民基本生活不受影響。同時，充分考慮對化肥、出租車等下游行業(yè)和產(chǎn)品的影響，提出了相應(yīng)的化解措施。

　　區(qū)分基本和非基本的價格階梯制度，這一兼顧公平與效率的重要舉措，被廣泛運用于居民用水、用電、用氣的價格改革中。2012年居民階梯電價已在全國（除新疆、西藏之外）全面實施，居民階梯水價已在約50%地級以上城市實行，居民階梯氣價已在河南、江蘇等省開展試點。河南省在實施階梯電價后，僅低收入家庭設(shè)免費用電基數(shù)一項，去年下半年就為低保戶、五保戶減免電費12531萬元。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月05日 02 版）