昨天，北京市發(fā)改委舉辦新聞通氣會，自明年1月1日起上調(diào)非居民垃圾處理費和排污費標準。

　　非居民垃圾處理費分為非居民生活垃圾處理費、非居民建筑垃圾處理費、非居民餐廚垃圾處理費。其中，現(xiàn)行非居民生活垃圾處理費標準系1999年制定，為每噸25元，現(xiàn)調(diào)整至每噸300元，上調(diào)11倍。排污費方面除提高收費標準外，還將實施階梯式差別化的收費政策。

　　決策前，發(fā)改委會同市政市容委、市環(huán)保局委托市場調(diào)查機構(gòu)對27家社會單位訪談，聽取意見。在此基礎(chǔ)上形成了價格調(diào)整方案，報請市政府批準后對外公布實施。此次非居民垃圾處理費和排污費調(diào)整不涉及居民，不需召開價格聽證會。居民垃圾處理收費暫不調(diào)整。

　　發(fā)改委表示，此次價格調(diào)整主要為了運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價格倒逼機制，強化污染者付費意識，調(diào)動排污產(chǎn)廢單位治污減排主動性。

　　□釋疑

　　1.收費標準有何依據(jù)？

　　與治污成本相當

　　發(fā)改委對此表示，從宏觀層面講，首先與強化城市管理相銜接，推動建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保障制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。其次要與首都人口資源環(huán)境及城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的要求相統(tǒng)一。

　　從微觀上講，收費標準要與污染治理成本基本相當，并要逐步體現(xiàn)反映環(huán)境損害成本和修復效益的要求。

　　2.對企業(yè)有何影響？

　　排放多則付費多

　　發(fā)改委表示，本次調(diào)整對企業(yè)的影響不盡相同，對垃圾產(chǎn)量大、排污多的企業(yè)會產(chǎn)生一定影響，可以促進企業(yè)從源頭治污減排。從整體看，收費標準調(diào)整帶來的社會影響將遠大于對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。將有利于在全社會形成誰污染誰付費、多排放多付費的意識，有利于形成全社會共同參與環(huán)境治理的共識。

　　企業(yè)為此具體將增支多少，要看企業(yè)自身排污或產(chǎn)廢的情況。

　　□非居民垃圾處理費

　　新收費標準最高上調(diào)11倍

　　市政市容委副主任韓利介紹，由于垃圾處理收費價格不到位，造成“產(chǎn)生者付費”意識尚未形成，垃圾產(chǎn)生單位主動實施垃圾分類、主動采取垃圾減量措施的積極性較低。新價格政策最高上調(diào)11倍，可以促使產(chǎn)廢單位形成垃圾處理成本意識。

　　現(xiàn)行標準遠低處理成本

　　2013年全市生活垃圾產(chǎn)量為648.31萬噸，其中非居民生活垃圾約占三分之一，北京生活垃圾無害化處理率約為99.12％，處理能力17530噸／日。餐廚垃圾年產(chǎn)量約72萬噸，處理能力750噸／日。建筑垃圾年產(chǎn)量最高，約3300萬噸，以簡單填埋方式處理為主，總消納容量2700萬噸。

　　韓利介紹，經(jīng)過測算，目前生活垃圾收集、運輸、處理全過程成本約400－500元／噸左右，餐廚垃圾全過程成本約243元／噸，建筑垃圾處理成本37元／噸。生活垃圾主要依靠財政資金。此次價格調(diào)整，考慮政策的穩(wěn)定性以及實施管理難度，仍未覆蓋全成本。而垃圾處理收費遠低于垃圾處理成本，比如，目前執(zhí)行的餐廚垃圾收費標準為25元／噸。

　　收費去向設(shè)立專用賬戶

　　對于調(diào)價后錢如何管理的問題，韓利介紹，非居民生活垃圾和餐廚垃圾處理費專用賬戶由各區(qū)縣政府統(tǒng)一設(shè)立，負責轄區(qū)內(nèi)所有非居民生活垃圾和餐廚垃圾處理費用的統(tǒng)一收繳和結(jié)算。各區(qū)縣要向社會公布所設(shè)立的專用賬戶賬號等情況。各區(qū)縣財政和市政市容部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)縣實際情況制定專用賬戶資金分配、使用和管理制度，并加強對專用賬戶資金使用情況的監(jiān)督檢查。

　　此外，整個垃圾運輸、處理的全過程也將被監(jiān)管。市政市容委制定了非居民生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾收集運輸處理全程紀錄聯(lián)單，要求垃圾收運單位在每次收集、運輸垃圾時，要明確記錄來源單位、時間、重量、運輸車輛（司機）、垃圾處理地點等內(nèi)容。

　　亂倒垃圾最高罰10萬

　　韓利表示，為避免收費標準提高后，非法清運單位進入環(huán)衛(wèi)市場，低價收運并亂倒亂卸垃圾，將加大執(zhí)法力度。

　　按照《北京市生活垃圾管理條例》規(guī)定，生活垃圾分類管理責任人將生活垃圾交由未經(jīng)許可或者備案的企業(yè)和個人進行處置的，可處5000元以上5萬元以下罰款；運輸單位混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放生活垃圾的，可處5000元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的可吊銷許可證；建筑工程的建設(shè)單位、拆除工程的承擔單位違法規(guī)定處理建筑垃圾的可處1萬元以上10萬元以下罰款。

　　□排污費

　　治污成本遠超現(xiàn)行收費標準

　　北京市環(huán)保局副局長馮惠生表示，此次征收的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四類污染物是影響本市空氣和水環(huán)境的主要污染物，也是國家考核污染減排的約束性指標，其中二氧化硫和氮氧化物又是PM2.5的主要組成部分。

　　現(xiàn)行收費低罰款低

　　馮惠生介紹，排污收費標準至今已經(jīng)執(zhí)行了10年，基本每公斤不到1元。排污收費標準已經(jīng)遠低于目前的治理成本，治理成本是現(xiàn)行收費標準的9-17倍左右。收費標準過低，導致價格杠桿扭曲，對污染減排產(chǎn)生不利影響，企業(yè)主動治理減排積極性不高，加劇了城市環(huán)境污染治理難度。

　　此外，根據(jù)《北京市水污染防治條例》，企業(yè)超標排污的罰款金額是按照應(yīng)交排污費的2到5倍計算，排污費多少直接影響企業(yè)違法排污行為的罰款數(shù)額，但現(xiàn)行收費標準過低造成罰款金額也低，一些企業(yè)甘愿冒著被抓被罰的風險也要偷排，而不投資建設(shè)污染治理設(shè)施。

　　排污費全額繳國庫

　　馮惠生介紹，征收的排污費全額上繳國庫，列入財政預算，作為環(huán)境保護轉(zhuǎn)向資金管理，實行�？顚Ｓ茫�完善排污費資金的申請、審批、下?lián)堋⑹褂贸绦蚝鸵?guī)定，提高排污費使用效率，加強和規(guī)范排污費資金的使用管理。修訂完善排污費資金使用辦法，明確排污收費的支出范圍主要用于重點污染源防治項目。

　　>>階梯式差別化收費

　　舊的排污收費標準至今已經(jīng)執(zhí)行了10年，基本每公斤不到1元。新的收費標準中，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量統(tǒng)一調(diào)整為每公斤10元，氨氮調(diào)整為每公斤12元。同時實施階梯式差別化的排污收費政策。

　　污染物實際排放值低于規(guī)定排放標準50%時，按收費標準減半計收排污費；污染物實際排放值在規(guī)定排放標準50%至100%之間，按收費標準計收排污費；污染物實際排放值超過規(guī)定排放標準時，按收費標準加倍計收排污費。（記者周宇）