新華網(wǎng)南昌１２月１６日電（記者劉菁 李寶杰 詹婷婷）剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)之一。但是，記者在江西多個(gè)縣城采訪發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民成為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)商品房的主要購(gòu)買群體，但農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍成為市民的意愿并不強(qiáng)。

江西省南城縣駱家塘村村民詹安祥今年花費(fèi)５０多萬元在縣城買了一套１３０多平方米的商品房。按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，他全家戶籍都可以轉(zhuǎn)入房屋所在地，但他對(duì)此無動(dòng)于衷，“戶口轉(zhuǎn)出去了，承包地怎么辦？”

駱家塘村所在的南城縣株良鎮(zhèn)是全國(guó)聞名的校具加工產(chǎn)業(yè)基地，９７家校具生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)了周邊山區(qū)村民向集鎮(zhèn)匯集。詹安祥告訴記者，逐漸富裕起來的村民大都在縣城和集鎮(zhèn)購(gòu)買房屋，但無一例外都保留了農(nóng)業(yè)戶口。

據(jù)南城縣建設(shè)局統(tǒng)計(jì)，縣城近７年共銷售商品房１９００套，其中農(nóng)民買了１５００套。與南城縣相鄰的宜黃縣，縣城商品房超過６０％是農(nóng)民購(gòu)買。撫州市副市長(zhǎng)黃賽榮分別對(duì)臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣和崇仁縣的三個(gè)村實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶進(jìn)城購(gòu)房比例分別是５０％、５３％、３５％。

與農(nóng)民踴躍進(jìn)城購(gòu)房相反，內(nèi)陸省城以下的市、縣城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民吸引力下降。記者在江西九江共青城市和撫州市南城縣、宜黃縣、臨川區(qū)等地采訪發(fā)現(xiàn)，極少有農(nóng)民申請(qǐng)由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

宜黃縣公安局副政委劉志影說，宜黃縣每年有大約３５００人遷到縣城常住，盡管“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不存在門檻，公安部門也制訂了很多辦理戶口轉(zhuǎn)遷的便民措施，但幾乎沒有人來辦理戶口轉(zhuǎn)移。

中小城市城鎮(zhèn)戶口遇冷，專家認(rèn)為主要原因是中小城市的城市戶口含金量不高。安徽省社科院研究員王開玉說，作為承載農(nóng)民市民化戰(zhàn)略主體的中小城鎮(zhèn)，因缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，且無足夠財(cái)力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，因此對(duì)農(nóng)民入籍吸引力不足。

與此對(duì)應(yīng)，農(nóng)村戶籍含金量更高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給記者細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢(shì)：農(nóng)民可在自家的宅基地上建單家獨(dú)院的住房；即使自己不種地，國(guó)家的糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入。一些城郊農(nóng)民，若遇征地就可能搖身變?yōu)椤鞍偃f富翁”。

為了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得更多利益，部分地區(qū)探索了不損害農(nóng)民既得利益的前提下進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。

２０１２年３月，安徽省內(nèi)人口最少的銅陵市就全面完成城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，取消了“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，消除了城鄉(xiāng)居民的身份差異，全市７４萬人的戶口統(tǒng)一登記為“銅陵市居民戶口”。原來的農(nóng)村人口變成居民后，不但可以繼續(xù)獲得土地收益和補(bǔ)貼，還可以享受到與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)政策。

“對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利保障不到位，土地、宅基地等資產(chǎn)無法明確權(quán)屬關(guān)系，讓農(nóng)民無法在離開農(nóng)村時(shí)有效處置在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)，限制了農(nóng)民的落戶城鎮(zhèn)積極性�！蓖蹰_玉認(rèn)為，隨著就業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土地制度改革等方面必須與之配套。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)提出的新一輪土地改革將是新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)的核心突破點(diǎn)之一，核心理念在于保障農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（參與采寫郭遠(yuǎn)明 沈洋）