中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？新型城鎮(zhèn)化道路新在何處？浙江海鹽縣作為全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過就業(yè)方式轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)延伸，探索一條低成本、高效率、多選擇的農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”道路。

　　據(jù)悉，海鹽縣目前人均GDP超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到1.98︰1，收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。多位專家認(rèn)為，海鹽因地制宜探索“就地城鎮(zhèn)化”道路，不僅推動(dòng)了城鄉(xiāng)有機(jī)融合，也破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)我國城鎮(zhèn)化路徑選擇，有著重要的意義和啟示。

　　海鹽縣委書記沈曉紅告訴記者，早在2009年，海鹽建立了現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通股市場(chǎng)，以解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，同時(shí)增加其財(cái)產(chǎn)性收入。

　　解決農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，首先是保障農(nóng)民的權(quán)益。海鹽縣規(guī)定，在農(nóng)民已有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，再增加集體資產(chǎn)股份收益權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)。

　　多年來，由于沒有房屋所有權(quán)，農(nóng)房只具有居住功能，是真正的“不動(dòng)產(chǎn)”；有了房屋所有權(quán)證，農(nóng)民就能將手中的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”。目前，農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已啟動(dòng)，村民們對(duì)未來充滿憧憬：“將來想拿房子做抵押貸款，辦個(gè)‘漁家樂’�！�

　　為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，解除農(nóng)民束縛，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由遷徙，海鹽縣探索將村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為社區(qū)股份制經(jīng)濟(jì)組織，使村集體組織成為市場(chǎng)主體，通過資產(chǎn)量化折股，把原來虛擬的共同體所有改為實(shí)在的人人所有。

　　武原街道東門村股份經(jīng)濟(jì)合作社村民顧其明告訴記者，2002年合作社成立之初，他領(lǐng)到716.5元分紅，而現(xiàn)在已經(jīng)漲到2000多元�！耙郧熬团逻M(jìn)了城，集體資產(chǎn)沒了份，拿到股權(quán)證后，心里就踏實(shí)了�，F(xiàn)在村里人人都關(guān)心集體資產(chǎn)的運(yùn)行情況，盼著企業(yè)越做越大。”

　　“確權(quán)”為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活要素的資本化流動(dòng)提供了前提，“賦能”為農(nóng)民帶來更多的財(cái)產(chǎn)性收益和就業(yè)收入，滿足了城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需求。海鹽縣率先在全省建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)——海鹽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，幫助農(nóng)民獲得更多的土地財(cái)產(chǎn)性收益。截至目前，海鹽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率已達(dá)到55％。

　　據(jù)海鹽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心主任陳小華介紹，成立這個(gè)中介組織后，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性明顯增強(qiáng)，從前因農(nóng)戶之間口頭約定流轉(zhuǎn)而造成的糾紛消失了；流轉(zhuǎn)的效率也大大提升，曾有企業(yè)只用38天時(shí)間，就找到了合適地塊并簽訂了流轉(zhuǎn)合同，這樣的速度在以前是不可想象的。

　　除了“確權(quán)賦能”外，海鹽縣通過基礎(chǔ)設(shè)施均等化、公共事業(yè)均等化、社會(huì)保障均等化、社區(qū)服務(wù)均等化，讓農(nóng)民在家門口享受和城里人一樣的高品質(zhì)生活。

　　如果說“確權(quán)賦能同待遇”為海鹽農(nóng)民的“就地城鎮(zhèn)化”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民進(jìn)城心里有了底氣的話，那么，確立“第一書記”制度，則是農(nóng)民進(jìn)城的組織保障，讓農(nóng)民進(jìn)城有了“領(lǐng)路人”。

　　從2012年起，海鹽縣建立了“第一書記”工作制度，選調(diào)科局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部兼任重點(diǎn)扶持村黨組織“第一書記”，由縣財(cái)政給予專項(xiàng)扶持資金�！暗谝粫�記”的首要任務(wù)，是破解資源要素的制約，因村制宜找對(duì)發(fā)展路子。力爭(zhēng)通過3年時(shí)間的幫扶，幫助所有村新增收入穩(wěn)定在15萬元以上。

　　縣長章劍擔(dān)任澉浦鎮(zhèn)六忠村的“第一書記”，他以該村地處4A級(jí)旅游景區(qū)南北湖的優(yōu)勢(shì)，明確休閑旅游型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，并推動(dòng)六忠與保山、永樂兩個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，以土地、貨幣資金入股旅游小鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，共享市場(chǎng)租金收益。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨國英表示，海鹽縣建立了以人為本的公共服務(wù)體系，包括先進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和高效率的政府服務(wù)系統(tǒng)等，是真正建設(shè)新農(nóng)村，而不是城市的“后花園”，為以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了有益探索。