本報(bào)北京12月30日電（記者劉世昕）5.4萬審計(jì)人員耗時兩個月，摸清了我國從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級政府的政府性債務(wù)底數(shù)：截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20.6萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.9萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.6萬億元。

　　今天，審計(jì)署發(fā)布我國5級政府性債務(wù)情況的審計(jì)公告。審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇說，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　這是我國繼2011年對全國省市縣3級政府進(jìn)行政府性債務(wù)審計(jì)之后的又一輪大規(guī)模政府性債務(wù)審計(jì)，而此次還將中央和鄉(xiāng)級政府性債務(wù)納入審計(jì)范疇。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為，對5級政府的政府性債務(wù)有一個全面的摸底后，對于深化財(cái)政體制改革，完善債務(wù)管理機(jī)制，服務(wù)改革發(fā)展大局，都具有積極作用。

　　此次審計(jì)涵蓋了6.2萬個政府部門和機(jī)構(gòu)、7170個融資平臺公司、近10萬個各類單位，涉及73萬個項(xiàng)目、245萬筆債務(wù)。

　　陳塵肇說，審計(jì)署要求審計(jì)人員必須對每筆債務(wù)都進(jìn)行核實(shí)取證，并征求了相關(guān)部門的意見。可以說，此次公布的三類政府性債務(wù)的數(shù)據(jù)是通過對一筆筆債務(wù)累加而來的，與一些學(xué)者在研究政府性債務(wù)問題時所用的估算和推理方法完全不同。

　　審計(jì)報(bào)告還對5級政府的政府性債務(wù)的組成進(jìn)行了分析。其中，9.8萬億元中央財(cái)政債務(wù)主要是由中央財(cái)政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款構(gòu)成。

　　中央政府部門負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)93.83 億元，主要是中央單位舉借由非財(cái)政資金償還的債務(wù)；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)161.12億元，主要是中央所屬高校、醫(yī)院、科研院所的債務(wù)。

　　中國鐵路總公司（原鐵道部）通過發(fā)行政府支持債券或以鐵路建設(shè)基金提供擔(dān)保等方式舉借2.2萬億元，用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)。如果鐵路總公司出現(xiàn)償債困難，政府可能承擔(dān)一定的救助責(zé)任。截至2013 年6 月底，該公司匯總財(cái)務(wù)報(bào)表反映資產(chǎn)總額4.6萬億元，負(fù)債總額2.9萬億元。

　　省、市、縣、鄉(xiāng)4級地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.8萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.6萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.3萬億元。

　　審計(jì)公告稱，從舉借主體看，融資平臺公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要舉借主體。銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要資金來源。

　　審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長袁野說，值得注意的是，地方政府性債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，不僅較好地改善了民生，而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有經(jīng)營收入作為償債來源，這與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出不同。

　　審計(jì)公告稱，本次審計(jì)還以負(fù)債率、政府外債與GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對2012 年年底我國政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行分析，結(jié)果表明，全國政府性債務(wù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于國際通常使用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　例如，截至2012年年底，全國政府性債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

　　雖然風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但審計(jì)公告也指出了政府性債務(wù)管理中存在的主要問題，包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快、部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高、部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。

　　據(jù)介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索51 件，涉案人員69人。