新型城鎮(zhèn)化的所有問題都跟融資相關(guān)。農(nóng)村人口進(jìn)城所帶來的養(yǎng)老、保險、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施與服務(wù)都是需要城市支出更多的公共資金。錢從哪兒來成為各界非常關(guān)注的問題。在各種解決方案中，PPP模式（Public-Private-Partnership，即公私合作模式）成為城市建設(shè)中有價值的實踐之一。

在由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署主辦的“2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上，諸多海內(nèi)外專家學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化中的PPP模式展開了討論。

新型城鎮(zhèn)化中的PPP模式是政府不再作為資金的唯一支持者，而是用股權(quán)的方式與私營部門合作進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)：將區(qū)域開發(fā)交給企業(yè)去規(guī)劃、投資、運營，政府則作為統(tǒng)籌和監(jiān)管方。既要根據(jù)城市的規(guī)劃建設(shè)來考慮投融資安排，又要平衡基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提高與市場化的資金需求，這就要求參與方都具備契約精神。

對于企業(yè)而言，從一個城市的規(guī)劃，到拆遷，到建設(shè)，到成群再到交付使用，還要幫助政府招商引資、建公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，這是一個漫長的過程，期間可能會遭遇主政官員的換屆，從而帶來債務(wù)“踢皮球”的風(fēng)險，這將可能給企業(yè)、城市甚至整個債權(quán)體系帶來災(zāi)難性結(jié)果。

對于政府而言，應(yīng)該去尋找和篩選未來有城市運營能力的企業(yè)家和機構(gòu)來共同運作PPP模式，否則會留下大量的城市傷疤。很多例子都顯示那些號稱十幾個月、二十幾個月就能完成區(qū)域開發(fā)的企業(yè)，給當(dāng)?shù)貛�來了很多后期遺患。而城市和政府真正需要的是能在未來經(jīng)營中，將稅收與之分享，將水電與之分享，將通訊與之分享，將良好的物業(yè)管理機構(gòu)與之分享的企業(yè)。

顯然，信用是各方最大的融資成本。如果沒有一個穩(wěn)定的契約，未來可能沒有企業(yè)會真正履行這種PPP的合作模式。要推進(jìn)深化這種融資手段，需要有一定的游戲規(guī)則，建成真正公平的市場環(huán)境。

從2010年起，國務(wù)院推進(jìn)了引導(dǎo)和鼓勵民間資本投資于城市建設(shè)中的一些相關(guān)規(guī)定，2014年更是一個密集的政策出臺期，年初發(fā)改委有80個基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目，后來又和財政部門共同發(fā)布如何推進(jìn)PPP的具體辦法，去年底又連續(xù)出臺兩個指導(dǎo)意見。

由此可見，PPP項目是個很好的設(shè)計，承載了較高的項目預(yù)期。但在新型城鎮(zhèn)化下，必須有合理的利益分擔(dān)機制、責(zé)任履行機制，才能讓參與各方都受益，都能有效地履行自己的職責(zé)。城市方可負(fù)擔(dān)得起的一個有序的發(fā)展和建設(shè)。

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