人民網(wǎng)北京7月22日電 人民網(wǎng)研究院組織編寫(xiě)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告(2021)》今日在京正式發(fā)布。其中，浙江大學(xué)融媒體研究中心副主任方興東及浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院鐘祥銘、徐忠良撰寫(xiě)的《開(kāi)啟全球數(shù)字治理元年——2020-2021全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》指出，2020年在新冠肺炎疫情沖擊下，全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)真正進(jìn)入歷史性拐點(diǎn)。由數(shù)字技術(shù)引發(fā)的治理困境成為數(shù)字時(shí)代新的挑戰(zhàn)和沖突焦點(diǎn)，2020年成為人類數(shù)字治理元年，數(shù)字治理迎來(lái)了真正的范式轉(zhuǎn)變。

文章指出，借助數(shù)字技術(shù)，新冠肺炎疫情下人類的生存方式完成了一次全球性的極限測(cè)試，也實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。在線辦公、在線教育、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、直播電商、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、短視頻應(yīng)用等在線方式，經(jīng)歷了爆發(fā)式發(fā)展。到2020年第三季度，全球網(wǎng)民已經(jīng)接近50億，其中亞洲網(wǎng)民占全球一半以上（51.8%），其次是歐洲（14.8%），非洲位列第三（12.8%），拉美位列第四（9.5%），互聯(lián)網(wǎng)誕生地北美網(wǎng)民比例只占全球6.8%，位列第五。21世紀(jì)20年代，亞洲和非洲網(wǎng)民將是兩個(gè)最大的市場(chǎng)，成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)世界的新增長(zhǎng)點(diǎn)和主導(dǎo)性市場(chǎng)。

數(shù)字時(shí)代的全面到來(lái)標(biāo)志著人類文明發(fā)展進(jìn)入新階段，人類社會(huì)也面臨新的秩序調(diào)整。數(shù)字時(shí)代的國(guó)際治理、國(guó)家治理、社會(huì)治理和技術(shù)治理都面臨根本性的范式轉(zhuǎn)變。文章認(rèn)為，過(guò)去數(shù)字治理是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)術(shù)概念，主要聚焦在公共管理領(lǐng)域以政府為中心的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)在，我們必須在更開(kāi)闊的視野中重新理解數(shù)字治理。隨著人類數(shù)字空間逐漸成為人類生活的主導(dǎo)性空間，無(wú)論是作為生存空間還是治理空間，數(shù)字空間都開(kāi)始超越現(xiàn)實(shí)空間，并主導(dǎo)著現(xiàn)實(shí)空間。所以廣義的數(shù)字治理，就代表著人類數(shù)字時(shí)代的社會(huì)治理和國(guó)際治理，是人類在新的數(shù)字時(shí)代如何安身立命的首要問(wèn)題。

作者認(rèn)為，數(shù)字治理大致可以分為三個(gè)層次。首先是以技術(shù)為主體的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)治理、技術(shù)治理、數(shù)據(jù)治理、AI治理以及相互融合的平臺(tái)治理等方面。其次是以社會(huì)為主體的核心層，包括數(shù)字城市治理、社會(huì)治理、國(guó)家治理以及新形勢(shì)下的領(lǐng)域治理（教育、金融、醫(yī)療等）。第三是以國(guó)家為主體的延伸層，包括國(guó)際治理、全球治理以及共同的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。這三個(gè)層面并沒(méi)有清晰界線，而是相互交織、相互影響、相互融合，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)主要是治理的主體側(cè)重有所不同。三個(gè)層面分別對(duì)應(yīng)于數(shù)字時(shí)代的技術(shù)秩序、社會(huì)秩序與國(guó)際秩序，包括介于技術(shù)和市場(chǎng)之間的平臺(tái)治理和AI治理等。因?yàn)楫?dāng)下數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用主要是市場(chǎng)和資本驅(qū)動(dòng)，所以還有介于技術(shù)秩序和社會(huì)秩序之間的市場(chǎng)秩序�？傊�，與傳統(tǒng)治理相比，數(shù)字治理有著鮮明的技術(shù)性、綜合性與復(fù)雜性。

2020年，數(shù)字治理成為世界各國(guó)的共同挑戰(zhàn)。無(wú)論是中國(guó)，還是美國(guó)、歐洲，數(shù)字治理的問(wèn)題或數(shù)字技術(shù)為誘因引發(fā)的傳統(tǒng)治理挑戰(zhàn)，都開(kāi)始成為首要的挑戰(zhàn)。處于不同發(fā)展階段的不同國(guó)家和地區(qū)，都在主動(dòng)或被動(dòng)地應(yīng)對(duì)新型挑戰(zhàn)。

文章最后提出，技術(shù)發(fā)展的根本目的是造福人類，是提升人類的協(xié)作與互聯(lián)，人類不能淪為技術(shù)的“俘虜”，不能滑入分裂、沖突和隔絕的負(fù)循環(huán)。數(shù)字治理依然需要立足以人為本，才能豁然開(kāi)朗。在這個(gè)高度互聯(lián)的新世界中，需要一種前所未有的高度合作，才可能擁有良好的未來(lái)。

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