人民網(wǎng)北京7月22日電 人民網(wǎng)研究院組織編寫的移動互聯(lián)網(wǎng)藍皮書《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2021)》今日在京正式發(fā)布。其中，北京師范大學法學院教授劉德良、博士研究生靳雨露撰寫的《大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標與個人信息立法的價值沖突與協(xié)調》一文指出，2020年我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略得到了長足發(fā)展。但當前我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標與個人信息立法的價值追求存在沖突，應以如何有效防治濫用為個人信息立法的宗旨和目標，合理平衡個人利益與產業(yè)利益。

文章認為，立法上的個人信息（數(shù)據(jù)）的外延在實際中具有不確定性，由此導致了企業(yè)手中與個人有關的大數(shù)據(jù)往往落入個人信息的范疇，進而導致大數(shù)據(jù)產權不確定，與大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展要求產生沖突。

文章提出，要化解我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標與個人信息立法的價值追求的沖突，應注意三方面問題。

一是要正確認識大數(shù)據(jù)技術及其應用。大數(shù)據(jù)技術的理念強調從海量和無限豐富的數(shù)據(jù)中去除其中的個性化元素及其特征，運用歸納思維，抽象出一般性的規(guī)律；而個人信息保護的理念恰恰是強調信息的個性化特征。我們擔心大數(shù)據(jù)產業(yè)中涉及到的個人信息保護，實際上是對大數(shù)據(jù)技術及其產業(yè)應用的誤解。

二是要樹立正確的隱私觀念。我國未來在個人信息立法上應淡化立法中的隱私觀念，樹立“只有法律意義上的隱私才需要保密，防止刺探、傳播和濫用”的觀念。隱私之外的其他個人數(shù)據(jù)，由于它是在我們社會經(jīng)濟交往過程中產生的，其正常的價值和功能就是促進正常的社會經(jīng)濟交往活動，對其收集、公開、加工本身并不會對我們造成任何危害；造成損害的一定是后續(xù)的濫用行為，因此，立法應該以如何有效防止對個人數(shù)據(jù)的濫用為切入點。如此，既能尊重人的名譽和尊嚴，個人所真正擔心的濫用問題也能夠得到有效解決，又能夠促進大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展。

三是區(qū)分個人信息與個人數(shù)據(jù)。個人信息應該被界定為在任何場景下?lián)�此可以直接識別出某一特定自然人的符號形式，它強調的是具有直接識別性，如一個人的肖像（面部特征）、聲音（紋）、指紋、眼虹膜等生物特征信息；而那些雖然與自然人有關，但不能據(jù)此直接識別出特定自然人的數(shù)據(jù)，叫個人數(shù)據(jù)。區(qū)分個人信息與個人數(shù)據(jù)，其法律意義在于個人信息的商業(yè)價值屬于個人財產，對其商業(yè)利用必須要取得個人授權，否則，就不僅可能侵犯人格權，而且還會侵害財產權（利益），受害人可以要求財產損害賠償。從立法技術上講，未來的立法可以采取實際損害（失）+法定賠償相結合的救濟方式，即只要受害人能夠證明自己因此遭受的損失，就可以獲得實際損害賠償；如果難以證明實際損失，可以請求法院以法定賠償（如法定賠償可以定為一次侵權賠償五千、一萬元人民幣等）。這樣，對于一個正常、理性的商家，在趨利避害的秉性驅使下，都會積極采取各種措施盡可能避免不必要的個人信息收集，也會積極采取各種匿名化、去標識化手段處理手中持有的與個人有關的數(shù)據(jù)。相反，只要商家收集、持有的與個人有關的數(shù)據(jù)在任何場景下都不能直接識別出特定自然人的話，商家就可以對此享有財產權；收集、處理與個人有關的數(shù)據(jù)都不需要征得個人授權或同意。當然，立法還必須同時禁止對個人信息和個人數(shù)據(jù)的濫用。

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