編者按：2021年是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。如何繼續(xù)攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。8月17日起，人民網(wǎng)特別推出“關(guān)注國(guó)企改革”系列報(bào)道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性突破，改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題，和突圍攻堅(jiān)的創(chuàng)新性舉措。

改革時(shí)間表、任務(wù)清單、考核目標(biāo)……隨著路徑的愈發(fā)清晰，國(guó)企改革進(jìn)入“深水區(qū)”。

多年改革實(shí)踐證明，由于行業(yè)性質(zhì)不同、所處地區(qū)特色不同、企業(yè)發(fā)展階段不同，針對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)需要精準(zhǔn)施策，沒(méi)有統(tǒng)一的改革模板。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展出題目，改革做文章。在時(shí)不我待的國(guó)有企業(yè)改革大潮中，“精準(zhǔn)施策、因地制宜、因企施策”，才能確保改革任務(wù)如期高質(zhì)量收官。

抓重點(diǎn)，建立起市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

作為一家處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中央企業(yè)，抓住改革重點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)藥集團(tuán)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。

“國(guó)藥集團(tuán)20多年的快速發(fā)展，跟隨著中央企業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐，是國(guó)有資本以市場(chǎng)化方式與非公資本有效混合的歷程�！眹�(guó)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)劉敬楨說(shuō)。

通過(guò)混合所有制改革，國(guó)藥集團(tuán)從一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，發(fā)展成為業(yè)務(wù)規(guī)模領(lǐng)先的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。截至2020年末，集團(tuán)混合所有制企業(yè)數(shù)達(dá)1324家，占集團(tuán)企業(yè)總戶數(shù)的93%以上，混合所有制企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、資產(chǎn)總額對(duì)集團(tuán)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到八成以上。

“抓重點(diǎn)”就是要建立起市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)能夠更好地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，不斷地提升經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)提高國(guó)有企業(yè)活力和效率的重要途徑。

在市場(chǎng)化用工改革方面，自2020年以來(lái)，中國(guó)交建一航局立改廢制度52項(xiàng)，出臺(tái)管理新舉措25條，完成縮編定崗，總部?jī)?yōu)化、交流、退出人員67人，占總部員工總數(shù)的三分之一，有效壓縮了管理鏈條、提高了管理效率、激勵(lì)了員工士氣，凝聚共識(shí)向改革深水區(qū)要管理、要效益。

在市場(chǎng)化薪酬機(jī)制改革方面，徐工集團(tuán)通過(guò)混合所有制改革，整體向社會(huì)投資者開(kāi)放約40%的股權(quán)。徐工集團(tuán)還將逐步實(shí)施骨干員工持股和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、利潤(rùn)分享計(jì)劃、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬機(jī)制等改革，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人員和管理層的薪酬與貢獻(xiàn)掛鉤。

“完善治理，打造真正的市場(chǎng)主體，才能打好公司制改革的‘收官’之戰(zhàn)�！敝袊�(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，建立有效制衡的公司治理機(jī)制，重點(diǎn)解決所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，可以使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)打造、兩個(gè)完善”的改革目標(biāo)，即打造真正的市場(chǎng)主體、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

補(bǔ)短板，解決重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問(wèn)題

南通星辰是一家歷史超過(guò)40年的老國(guó)企，前些年面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困境，2009年起出現(xiàn)連續(xù)虧損，到2014年底累計(jì)虧損6.6億元。

面對(duì)重重困難，南通星辰新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，立足對(duì)“卡脖子”產(chǎn)品開(kāi)展科技創(chuàng)新攻關(guān)，狠抓管理提升，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好。企業(yè)2015年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，截至2021年5月份累計(jì)盈利近17億元，資產(chǎn)負(fù)債率由最高時(shí)86%下降到目前39.3%，走出了一條老國(guó)企改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型脫困之路。

目前，不少國(guó)有企業(yè)雖然已具備一定規(guī)模，但“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的問(wèn)題仍存在，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”問(wèn)題較為突出。在改革中“補(bǔ)短板”，就是要求國(guó)有企業(yè)掌握更多核心技術(shù)。

5月15日，對(duì)于中國(guó)電子所屬麒麟軟件研發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)是個(gè)意義非凡的日子，因?yàn)檫@一天天問(wèn)一號(hào)著陸器確認(rèn)成功降落火星。天問(wèn)一號(hào)全過(guò)程飛行控制以及火星表面作業(yè)都是由麒麟軟件研發(fā)的銀河麒麟操作系統(tǒng)支撐完成。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)電子黨組以打造中國(guó)操作系統(tǒng)核心力量為目標(biāo)，全力攻堅(jiān)網(wǎng)信領(lǐng)域重大工程，加速實(shí)現(xiàn)對(duì)“卡脖子”技術(shù)的突破。目前，麒麟軟件創(chuàng)新研發(fā)的銀河麒麟操作系統(tǒng)已連續(xù)10年占據(jù)中國(guó)Linux操作系統(tǒng)市場(chǎng)占有率第一名。

實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，必須扭住新發(fā)展理念不放松，堅(jiān)持以改革激發(fā)活力動(dòng)力，全力破除影響和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

李錦認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新中，要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，要加大在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的攻關(guān)力度，在戰(zhàn)略性新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域加快布局。

強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力

“安得五彩虹，駕天作長(zhǎng)橋。”李白的這句詩(shī)非常形象的描繪了由中冶設(shè)備總院自主研發(fā)設(shè)計(jì)、制造和安裝的重慶云陽(yáng)云端彩虹秋千。

云端彩虹秋千由高100米的彩虹涂裝拱形秋千主體吊塔和108米高的提升發(fā)射塔等設(shè)備組合而成。秋千最大擺弧90度，最大擺徑91.5米，是目前世界上高度最高、速度最快、蕩幅最大的秋千。

從1995年制造出中國(guó)首臺(tái)三環(huán)過(guò)山車(chē)到2020年打造出被載入吉尼斯世界紀(jì)錄的云端彩虹秋千，中冶設(shè)備總院填補(bǔ)了一項(xiàng)又一項(xiàng)空白，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。

所謂“強(qiáng)弱項(xiàng)”就是持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷提升管理水平。近年來(lái)，中冶設(shè)備總院深化改革促轉(zhuǎn)型，在做強(qiáng)傳統(tǒng)冶金市場(chǎng)的同時(shí)，不斷改革創(chuàng)新，大力開(kāi)拓非鋼市場(chǎng)，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓工作。尤其是在游樂(lè)設(shè)施領(lǐng)域，憑借創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、安裝及維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)游樂(lè)設(shè)施行業(yè)向高精尖發(fā)展把穩(wěn)航向。

和中冶設(shè)備總院一樣，陜西聯(lián)通也有著自己獨(dú)到的“創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)”。

2020年9月，陜西聯(lián)通在陜煤集團(tuán)張家峁煤礦井下基于“5G+MEC邊緣云”技術(shù)實(shí)現(xiàn)的煤礦行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)投入商用運(yùn)行。作為煤礦大省，在借力5G新基建龍頭實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上，陜西聯(lián)通積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

“圍繞主業(yè)有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，是今年國(guó)企改革的重中之重。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該圍繞‘主業(yè)’重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上配置，做強(qiáng)做優(yōu)做大。此外，還要強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進(jìn)入新型消費(fèi)領(lǐng)域�！崩铄\說(shuō)。

改革不是目的，而是手段。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，需要堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，因業(yè)施策、因企施策，“一企一策”推進(jìn)改革。逢山開(kāi)路，遇水搭橋，也只有通過(guò)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，才能更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。

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