“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快推進數字鄉(xiāng)村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數字化。

加快推進數字鄉(xiāng)村建設，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容。

近日，中央網信辦、農業(yè)農村部、工信部等多部門聯(lián)合制定的《數字鄉(xiāng)村建設指南1.0》（以下簡稱《指南》）正式發(fā)布，明確了數字鄉(xiāng)村建設總框架，提出鄉(xiāng)村數字經濟、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數字治理、鄉(xiāng)村網絡文化、信息惠民服務等5大數字場景應用建設，涵蓋了鄉(xiāng)村建設的方方面面，為全國推進數字鄉(xiāng)村建設繪制出總體“施工圖”。

近幾年來，我國數字鄉(xiāng)村建設不斷提速。2019年5月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出：“數字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程”。

今年，中央一號文件明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興，提出“實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程”“加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數字化智能化建設”“發(fā)展農村數字普惠金融”等多項具體要求。今年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。數字鄉(xiāng)村建設的大幕已徐徐拉開……

數字鄉(xiāng)村建設駛入“快車道”

位于四川盆地南緣的宜賓市興文縣，地處川渝滇黔結合區(qū)域，是四川最大的苗族聚居縣。這里地形復雜，高低懸殊，有著豐富的旅游資源和礦產資源，卻長期“養(yǎng)在深閨人未知”，鮮為外人所知。

近年來，為適應信息化快速發(fā)展需要，興文縣加強新型智慧城鄉(xiāng)建設，積極推進數字基礎設施共建共享，打造智慧化應用場景，助力數字鄉(xiāng)村發(fā)展。

圍繞“智慧縣城+數字鄉(xiāng)村”建設，興文縣共投入5億元，實現(xiàn)全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個村（社區(qū)）4G網絡全覆蓋；建成符合國家網絡安全標準的興文縣云計算中心，將四家運營商網絡設備與網絡整合到云計算中心機房，并自主開發(fā)了云網綜合監(jiān)測系統(tǒng)，升級改造城鄉(xiāng)電子政務外網，做到“橫向到邊、縱向到底”政務網絡服務全覆蓋。

同時，興文縣積極推動數據共享，將縣內自建的23個政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一遷移上云，共享虛擬計算資源與網絡安全資源，為數據融合奠定基礎；全面整合智慧化綜合監(jiān)管與服務、便民服務繳費、效能監(jiān)察、公眾監(jiān)督上報平臺等53個信息化平臺系統(tǒng)。建成智慧城鄉(xiāng)大數據監(jiān)管與服務平臺，整合12345市民熱線、12319城市服務熱線、監(jiān)督案件等系統(tǒng)；建成全域旅游大數據中心，助力鄉(xiāng)村旅游服務；建成黨建+智慧農業(yè)平臺，發(fā)揮黨建富民政策的指導作用，增加農戶對生態(tài)種養(yǎng)市場的實時感知能力，提升生態(tài)種養(yǎng)效能。

完善的數字化基礎設施，為文興縣經濟發(fā)展和群眾生活帶來了諸多便利。據統(tǒng)計，智慧城鄉(xiāng)大數據監(jiān)管與服務平臺受理涉政府管理、民生服務各類案件近40萬件，為群眾挽回損失近1.8億元，應急幫助市民218次，找回走失兒童和老年人共62人，極大改善了縣域治安環(huán)境。便民服務方面，現(xiàn)已開通18項便民應用子系統(tǒng)，累計5000余萬人次參與便民服務應用體驗，實現(xiàn)代繳水電氣費、暢游興文等便民服務。

近年來，興文縣陸續(xù)榮獲中國低碳生態(tài)示范縣、中國綠色名縣、中國天然氧吧、中國康養(yǎng)產業(yè)50強縣、全國科技進步先進縣、四川省全域旅游示范區(qū)、四川省鄉(xiāng)村旅游強縣、天府旅游名縣候選縣、四川省生態(tài)園林城市等20余項殊榮。

興文縣的“數字之路”正是我國數字鄉(xiāng)村建設的一個縮影，也為其他地區(qū)探索數字鄉(xiāng)村建設提供了一個路徑參考。

從東海之濱張家港，到西北大漠內蒙古鄂托克前旗，從“北國糧倉”黑龍江北大荒，到西南“茉莉之都”廣西橫州，包括興文縣在內25個數字鄉(xiāng)村建設的代表性案例被寫入《指南》，覆蓋信息基礎設施、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數字治理、社會治安綜合治理信息化、鄉(xiāng)村智慧應急管理等多個領域。

《指南》指出，加快推進數字鄉(xiāng)村建設，既是鞏固拓展網絡幫扶成果、補齊農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展短板的重要舉措，也是深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關鍵一環(huán)。

在信息基礎設施方面，《指南》提出，網絡基礎設施應延伸到行政村、實現(xiàn)行政村的寬帶接入全覆蓋、推動基于IPv6的下一代互聯(lián)網規(guī)模部署和應用、適時推進5G網絡在鄉(xiāng)村的建設、保障農村通信網絡電力供應等具體舉措。

中國農業(yè)大學信息與電氣工程學院教授李道亮認為，數字鄉(xiāng)村建設是立足于我國新時代農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)狀而作出的重要戰(zhàn)略部署，《指南》根據中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實際，深刻把握農業(yè)農村發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜，為鄉(xiāng)村數字化轉型和發(fā)展的新模式指明了方向。

數字鄉(xiāng)村建設還要邁哪些檻？

當前，新一代信息和數字化技術正在轉變?yōu)樾碌纳�產要素和治理工具，為推動數字經濟時代鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的機遇。

如今，手機正在成為“新農具”，數據正在成為“新農資”，直播正在成為“新農活”，農村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。全國1010萬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群中，有55%運用“互聯(lián)網+”等新模式。

在視頻直播、網絡帶貨等新型電商的創(chuàng)新推動下，農產品電商近年來持續(xù)保持兩位數的增長速度，成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“超常規(guī)武器”。

中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國農村網民規(guī)模為2.97億，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為59.2%，行政村通光纖和4G的比例均超過了99%，農村和城市“同網同速”，城鄉(xiāng)數字鴻溝明顯縮小。

但與此同時，數字鄉(xiāng)村建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

農業(yè)農村部信息中心主任、研究員王小兵指出，要注意的是，在部分剛剛脫貧的鄉(xiāng)村數字化建設中，還存在以下主要問題：一是沿海發(fā)達省市發(fā)展水平高于中西部地區(qū)，行業(yè)間、行業(yè)內應用不充分問題突出，脫貧地區(qū)總體落后；二是投入差異較大，體現(xiàn)在投入總量、投入主體、投入渠道等區(qū)域差異大，脫貧地區(qū)投入量和主體少、渠道單一；三是部分地區(qū)建設滯后，基礎設施建設、數據庫建設、信息交互等各要素不暢通，運營能力水平低下。

在他看來，數字鄉(xiāng)村建設應重點著力于智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村社會的數字化治理和政府部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化這三個方面。

同時，數字鄉(xiāng)村的建設需要多方參與，不僅要依靠政府的政策支撐，也需要相關企業(yè)把先進的技術帶到鄉(xiāng)村，與實際的生活、生產相融合，要把鄉(xiāng)村的農產品帶出去。

《指南》指出，數字鄉(xiāng)村建設是一項點多面廣的系統(tǒng)性工程，需要在深入了解和分析本地實際需求和發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，結合建設項目特點，探索相應的建設和運營模式，實現(xiàn)數字鄉(xiāng)村創(chuàng)新、集約、高效、可持續(xù)發(fā)展。

為此，《指南》列舉了多個場景，便于各地因地制宜，篩選出適配本地資源稟賦、信息化基礎和經濟社會發(fā)展水平的內容作為參考，探索具有本地特色的數字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

《指南》還特別指出，各地區(qū)尤其要注意探索適合本地區(qū)數字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的模式，避免不切實際的舉債式發(fā)展，更不能大拆大建、貪大求全。

李道亮認為，數字鄉(xiāng)村建設是一個持續(xù)推進、不斷演化的過程，基礎設施是實現(xiàn)數字鄉(xiāng)村建設的基礎。數字鄉(xiāng)村不是智慧城市的復制版，我們要根據中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實際，積極探索鄉(xiāng)村數字化轉型和發(fā)展的新模式，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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