在電力供應(yīng)緊張背景下，不少地區(qū)出現(xiàn)限電情況，多地工業(yè)企業(yè)“開(kāi)三停四”“開(kāi)二停五”錯(cuò)峰用電。9月29日，國(guó)家發(fā)改委表示，要科學(xué)安排有序用電，嚴(yán)格落實(shí)有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電。

多位專家在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，電力供需矛盾是本輪限電的主要原因。今年以來(lái)，在用電需求增長(zhǎng)同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，電力供應(yīng)壓力加大。下一步要平衡好保障能源供給安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保之間的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，讓電力價(jià)格盡可能反映用電成本與供需關(guān)系，從根本上解決電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題。

多地限電的背后是電力供需矛盾

“我們是9月22日、23日、24日、26日、27日限電�！薄皬慕衲晡濉⒘�月份開(kāi)始，限電就一直存在，只是最近限得更厲害了，設(shè)備一天只開(kāi)機(jī)9個(gè)小時(shí)�！薄�…談及限電對(duì)生產(chǎn)造成的影響，多家企業(yè)在接受媒體采訪時(shí)如是說(shuō)。

記者初步梳理，截至9月28日，有20余家上市公司發(fā)布了限電停產(chǎn)相關(guān)公告。

中金公司研究報(bào)告指出，從具體行業(yè)來(lái)看，受到能耗總量和強(qiáng)度雙控政策影響較大的行業(yè)包括但不限于鋼鐵、電解鋁、水泥、化工化纖四大行業(yè)。采取的措施包括了直接停產(chǎn)、削減產(chǎn)能、錯(cuò)峰生產(chǎn)、分時(shí)段限電、削減用電優(yōu)惠等。

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對(duì)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，本輪限電主要是針對(duì)工業(yè)用戶，特別是高耗能企業(yè)。今年6月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，用電需求大大增加，其中有相當(dāng)一部分屬于高耗能產(chǎn)業(yè)用電。同時(shí)，新能源發(fā)電電力偏小，我國(guó)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)安全需要依靠火電來(lái)保障。但今年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期維持在高價(jià)位，動(dòng)力煤價(jià)格淡季不淡，煤電企業(yè)產(chǎn)銷成本倒掛，對(duì)于電力保障產(chǎn)生了一定影響。

在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，今年電力供應(yīng)短缺的主要原因在于電力供需矛盾。“一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，電力需求增長(zhǎng)過(guò)快；另一方面，受能耗雙控政策和電煤價(jià)格上漲的影響，煤電企業(yè)面臨巨大壓力�！绷植畯�(qiáng)對(duì)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，以發(fā)電量計(jì)算，火電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中約占70%，缺不缺電與煤炭的供應(yīng)有很大關(guān)系。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，電煤量少、價(jià)高，截至今年6月末，全國(guó)煤企存煤約5000萬(wàn)噸，同比降26%；全國(guó)火電廠存煤約1.1億噸，同比減少2100萬(wàn)噸。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有超6.4萬(wàn)家企業(yè)的名稱或經(jīng)營(yíng)范圍含“煤炭”。從注冊(cè)趨勢(shì)看，今年前9月相關(guān)企業(yè)注冊(cè)趨勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)走低態(tài)勢(shì)。

“在我國(guó)電力需求中，用電主要是工業(yè)用電，其中高耗能產(chǎn)業(yè)用電約占70%。高耗能產(chǎn)業(yè)用電迅速增長(zhǎng)，也加劇了用電緊張的局面�！绷植畯�(qiáng)說(shuō)。

“限電屬于能源安全問(wèn)題，煤電企業(yè)虧損是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是環(huán)保問(wèn)題。多地限電說(shuō)明了我國(guó)能源安全、能源經(jīng)濟(jì)、能源環(huán)保這個(gè)‘能源大三角’還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)、優(yōu)化。”曾鳴表示，煤價(jià)已市場(chǎng)化，但電力在我國(guó)具有公用事業(yè)屬性，電價(jià)并沒(méi)有完全放開(kāi)，煤電市場(chǎng)沒(méi)有聯(lián)動(dòng)，這也造成了多地限電。他建議，持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，電力價(jià)格盡可能反映用電成本與供需關(guān)系。

東方金誠(chéng)公用事業(yè)二部資深分析師張偉對(duì)人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，未來(lái)電價(jià)改革重點(diǎn)和難點(diǎn)在打通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)貨交易范圍和規(guī)模，推進(jìn)落實(shí)已出臺(tái)的分時(shí)電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和居民錯(cuò)峰用電，達(dá)到削峰填谷作用。

“我國(guó)不缺煤也不缺電，緩解目前用電緊張局面，最根本的途徑要通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，不漲電價(jià)就要壓煤價(jià)，或者電價(jià)漲一漲，讓電廠有動(dòng)力多發(fā)電。”林伯強(qiáng)表示。

多措并舉全力保障民生用電

“解決電力供需矛盾，要從需求端和供應(yīng)端入手�！绷植畯�(qiáng)表示，在需求端，要嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)用電；在供應(yīng)端，要加大煤炭供應(yīng)能力，釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。

近期，國(guó)家發(fā)改委組織保供煤礦產(chǎn)能核增、支持保供露天煤礦接續(xù)用地、補(bǔ)簽煤炭中長(zhǎng)期合同、壓實(shí)中長(zhǎng)期合同履約踐諾責(zé)任等，全力保障今冬明春采暖季煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。國(guó)家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)部門分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭和天然氣保供工作，保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司表示，要綜合施策、多措并舉，打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。多家煤炭企業(yè)表示，目前市場(chǎng)煤和長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)差不斷擴(kuò)大，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力較大。但在電煤保供和迎峰度冬期間，煤炭企業(yè)將積極做好電煤保供工作。

針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)，遼寧省要求，要確保有序用電實(shí)施到位，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況；吉林省要求，要落實(shí)與蒙東煤礦中長(zhǎng)期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購(gòu)，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能；廣東省要求，要引導(dǎo)煤電機(jī)組頂峰發(fā)電，督促主要發(fā)電集團(tuán)將機(jī)組發(fā)電能力盡快恢復(fù)至正常水平；安徽省要求，督促發(fā)電企業(yè)確保電力穩(wěn)發(fā)滿發(fā)，煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)……

“總的來(lái)看，通過(guò)采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過(guò)冬�！� 9月29日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人表示，保障度冬電力供應(yīng)期間，要科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案，必須堅(jiān)持“壓非保民”，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電；必須堅(jiān)持“用戶知情、合同約定”，確保企業(yè)對(duì)可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議；必須堅(jiān)持“限電不拉閘”，科學(xué)安排有序用電，嚴(yán)格落實(shí)有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電。

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