《地下水管理條例》施行在即 我國地下水邁入依法嚴(yán)格管理的新階段
人民網(wǎng)北京11月17日電 (記者余璐)地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能,在保障我國城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。近日,國務(wù)院正式公布《地下水管理條例》(以下簡稱《條例》),自2021年12月1日起施行。
記者梳理發(fā)現(xiàn),《條例》共分為八章,分別從地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定,明確“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)”,“國家實(shí)行地下水取水總量控制制度”。此外,針對地下水面臨的超采和污染兩大突出問題,《條例》分別作出了針對性工作安排和懲罰措施。
水利部副部長魏山忠表示,《條例》落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦地下水超采、污染兩大突出問題,規(guī)定了針對性的制度措施,標(biāo)志著地下水邁入依法嚴(yán)格管理的新階段,是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理”的重要舉措。
《條例》在地下水超采治理方面主要規(guī)定了哪些制度措施?水利部水資源管理司司長楊得瑞表示,為防治地下水超采,《條例》主要規(guī)定了三項制度措施。一是規(guī)范禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定。規(guī)定已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、海(咸)水入侵等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等,應(yīng)當(dāng)劃定為禁止開采區(qū);地下水開采量接近可開采量、開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域等,應(yīng)當(dāng)劃定為限制開采區(qū)。二是強(qiáng)化禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)管理。明確除特殊情形外,在禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水,在限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。三是規(guī)范地下水超采治理。要求省級人民政府水行政主管部門編制地下水超采綜合治理方案,地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。
楊得瑞談到,為防治地下水污染,《條例》還從建立地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定制度、強(qiáng)化對污染地下水行為的管控、細(xì)化防止生產(chǎn)建設(shè)活動污染地下水的制度、細(xì)化防止土壤污染導(dǎo)致地下水污染的制度四個方面提出了明確措施。
“此外,《條例》根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求,對利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物,在泉域保護(hù)范圍等特殊區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建造成地下水污染的建設(shè)項目等違法行為,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水,或者利用逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為,與水法、水污染防治法、土壤污染防治法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例等法律、行政法規(guī)的處罰作了銜接。”楊得瑞介紹說。
作為我國首部地下水管理行政法規(guī),水利部門將如何用法治力量保護(hù)地下水資源?
對此,魏山忠表示,各單位要切實(shí)履行《條例》賦予的法定職責(zé),一要加強(qiáng)地下水節(jié)約和保護(hù),嚴(yán)格落實(shí)地下水取水總量和水位“雙控”制度,強(qiáng)化地下水分區(qū)管控,做好地下水需求管理,加強(qiáng)地下水保護(hù),落實(shí)地下水儲備制度。二要大力推進(jìn)地下水超采區(qū)治理特別是華北地區(qū)地下水超采綜合治理,依法嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度,壓減地下水超采量,多渠道增加水源補(bǔ)給,實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ),逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡,復(fù)蘇生態(tài)環(huán)境。三要加快地下水監(jiān)測站建設(shè),特別要完善地下水涵養(yǎng)區(qū)、超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、海水入侵區(qū)、地下水污染嚴(yán)重區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模以上地下水取水戶計量監(jiān)控,為地下水管理提供基礎(chǔ)支持。四要做好地下水資源評價工作和保護(hù)利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用。
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