近日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為總目標(biāo)，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開(kāi)放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。

“《規(guī)劃》是我國(guó)進(jìn)入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段運(yùn)輸服務(wù)的第一個(gè)五年規(guī)劃。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)楊文銀接受采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了“十四五”期我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)與主攻方向，對(duì)未來(lái)五年推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出了部署。

《規(guī)劃》提出，要加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開(kāi)放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好開(kāi)路先鋒。

錨定時(shí)代發(fā)展的“新坐標(biāo)”

“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”楊文銀表示，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好的服務(wù)和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)一步提升綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展質(zhì)量和效益，要求實(shí)現(xiàn)從“夠不夠”到“好不好”的根本性轉(zhuǎn)變。

楊文銀指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)縱深推進(jìn)，運(yùn)輸領(lǐng)域短期矛盾和長(zhǎng)期矛盾相互疊加，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快，產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合持續(xù)深化，安全綠色約束日益增強(qiáng)，綜合運(yùn)輸服務(wù)依然處于矛盾凸顯期、改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期。

楊文銀表示，《規(guī)劃》立足綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以交通強(qiáng)國(guó)“全國(guó)123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設(shè)為總目標(biāo)，在把握和引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的愿景下，提出加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、開(kāi)放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的主攻方向，明確了11項(xiàng)具體指標(biāo)，部署了“五體系+五系統(tǒng)”共44項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了19項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)和推進(jìn)工程以及4項(xiàng)保障措施，為新時(shí)代綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展定位了新坐標(biāo)，助力交通運(yùn)輸當(dāng)好社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開(kāi)路先鋒。

筑牢生產(chǎn)生活的“生命線”

楊文銀指出，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，人口、資源、產(chǎn)業(yè)分布極不均衡，“春運(yùn)”“暑運(yùn)”“北煤南運(yùn)”“南菜北運(yùn)”等大跨度、高強(qiáng)度的運(yùn)輸服務(wù)需求世所罕見(jiàn)，特殊國(guó)情決定了我國(guó)必須打造強(qiáng)有力的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，為生產(chǎn)生活筑牢內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢的“生命線”。

當(dāng)前，我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展加快從“走得了”向“走得好、走得舒適”轉(zhuǎn)變，但不同區(qū)域、不同群體的運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展水平差異較大，不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題仍然突出。

對(duì)此，楊文銀指出，《規(guī)劃》立足適應(yīng)人民群眾日益多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化的出行需求變化，“十四五”時(shí)期將著力打造全鏈條快速化城鄉(xiāng)客運(yùn)便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，一是提升城際客運(yùn)服務(wù)能力水平，構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運(yùn)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時(shí)交通圈。

二是加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，保障農(nóng)村客運(yùn)連續(xù)服務(wù)。

三是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善多樣化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建快速公交、微循環(huán)公交服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展定制公交、夜間公交、水上公交巴士等特色服務(wù)產(chǎn)品。

四是提高城市軌道交通服務(wù)能力，全面提升城市軌道交通線網(wǎng)利用水平，優(yōu)化大小交路、快慢車、跨線運(yùn)營(yíng)、靈活編組等運(yùn)輸組織模式。

運(yùn)輸服務(wù)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

楊文銀表示，“十四五”期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，生產(chǎn)制造和商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)物流降本增效、安全準(zhǔn)時(shí)、全域覆蓋等需求將更為迫切。為此，《規(guī)劃》站位統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際物流服務(wù)市場(chǎng)的全局，聚焦降本增效和現(xiàn)代流通體系建設(shè)，從國(guó)內(nèi)方面看，圍繞推動(dòng)干線貨運(yùn)規(guī)范高效發(fā)展、提升城市貨運(yùn)配送服務(wù)水平、完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和推動(dòng)專業(yè)化物流創(chuàng)新發(fā)展提出工作舉措。

從國(guó)際方面看，為更好支撐我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加快完善海運(yùn)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展、提升航空貨運(yùn)服務(wù)能力、提升國(guó)際道路運(yùn)輸便利化水平、提升國(guó)際基地物流服務(wù)水平等。

先進(jìn)信息技術(shù)和服務(wù)方式更迭創(chuàng)新加快，運(yùn)輸服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、互促共進(jìn)的態(tài)勢(shì)日益明顯，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，深刻改變傳統(tǒng)運(yùn)輸組織模式、生產(chǎn)生活方式、出行消費(fèi)和交易形式以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)。

楊文銀表示，《規(guī)劃》主動(dòng)引領(lǐng)運(yùn)輸服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的趨勢(shì)，提出推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端躍升的工作措施：一是加快推動(dòng)運(yùn)游融合發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展，開(kāi)展運(yùn)輸服務(wù)與旅游融合專項(xiàng)行動(dòng)。

二是深入實(shí)施郵政、快遞“進(jìn)廠”“進(jìn)村”工程，推進(jìn)寄遞物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商協(xié)同融合。

三是推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流融合發(fā)展，健全網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)管理制度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流。

五是加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管，建立健全多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

夯實(shí)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”

運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是勞動(dòng)強(qiáng)度大、就業(yè)吸納多、社會(huì)感知強(qiáng)的領(lǐng)域。楊文銀表示，運(yùn)輸服務(wù)是否安全可靠、市場(chǎng)體系是否公平開(kāi)放、從業(yè)人員是否素質(zhì)優(yōu)良，都直接關(guān)系到行業(yè)穩(wěn)定，必須要夯實(shí)運(yùn)輸服務(wù)這個(gè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。

運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展水平事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和總體國(guó)家安全觀，必須統(tǒng)籌運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展與安全，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，完善國(guó)家應(yīng)急運(yùn)輸體系，支撐建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

楊文銀表示，《規(guī)劃》提出要打造保障有力的安全應(yīng)急服務(wù)體系，在安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管、應(yīng)急保障等方面做出了部署：一是要健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是要夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，深入開(kāi)展道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大非法改裝車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查和打擊力度，嚴(yán)禁違法違規(guī)車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)；三是要提升機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)水平，大力推進(jìn)汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)應(yīng)用；四是要提升機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量，提升駕培監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)駕培行業(yè)信用管理；五是要提升安全運(yùn)行監(jiān)管能力，全面實(shí)施800公里以上客運(yùn)班線安全評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程、區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備監(jiān)管力度；六是要健全應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)多層級(jí)的綜合運(yùn)輸應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備體系。

著力推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善形成全社會(huì)共建共治共享的運(yùn)輸服務(wù)治理格局，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制度保障，更關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展水平。

楊文銀表示，《規(guī)劃》著力打造統(tǒng)一開(kāi)放的運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)，在行業(yè)治理、深化改革、規(guī)范發(fā)展等方面綜合施策。在行業(yè)治理方面，《規(guī)劃》提出要推進(jìn)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理；在深化改革方面，《規(guī)劃》提出要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革；在規(guī)范發(fā)展方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要規(guī)范汽車租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用體系建設(shè)等。

綜合運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域是人才的聚集地，要構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

楊文銀表示，《規(guī)劃》著眼培養(yǎng)一批高素質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)從業(yè)人員大軍，針對(duì)性提出四個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是強(qiáng)化行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革，明確職責(zé)邊界，理順運(yùn)輸服務(wù)管理體制；二是加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)，深化道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格制度改革，實(shí)施從業(yè)人員職業(yè)技能提升行動(dòng)；三是維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)保障體系建設(shè)，改善勞動(dòng)條件，提高崗位工資，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，落實(shí)定期體檢、定期休假等福利措施，督促企業(yè)建立完善勞動(dòng)保障規(guī)章制度，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)；四是持續(xù)推進(jìn)司機(jī)之家建設(shè)，為貨車司機(jī)停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利，切實(shí)改善貨車司機(jī)停車休息條件。

當(dāng)好轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主力軍”

運(yùn)輸服務(wù)直接關(guān)系人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果的滿意度，是最先感知、最多交互、最快創(chuàng)新、最深融合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是發(fā)展綠色低碳運(yùn)輸方式的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須抓好運(yùn)輸服務(wù)這個(gè)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主力軍”。

發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。楊文銀表示，《規(guī)劃》從推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)方式更協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)更合理角度，在區(qū)域上，提出加快城市群、都市圈運(yùn)輸一體化發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)城市群一體化軌道交通網(wǎng)，推進(jìn)城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展。

在設(shè)施上，提出建設(shè)多層級(jí)一體化綜合交通樞紐，構(gòu)建樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站“三位一體”綜合交通樞紐體系。

在結(jié)構(gòu)上，提出加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，全面加快集疏港鐵路建設(shè)，開(kāi)展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、

在服務(wù)上，提出加快旅客聯(lián)程運(yùn)輸和深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。“十四五”時(shí)期，實(shí)施旅客聯(lián)程運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，在50個(gè)城市組織開(kāi)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)；實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)，到2025年，建設(shè)120個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展是重中之重。楊文銀指出，《規(guī)劃》著眼于統(tǒng)籌好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，明確了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、建立低碳轉(zhuǎn)型政策體系、深入開(kāi)展綠色出行行動(dòng)、深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建、大力發(fā)展清潔化運(yùn)輸裝備等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快形成推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)綠色低碳發(fā)展的成套政策措施�！笆�四五”時(shí)期，將重點(diǎn)創(chuàng)建100個(gè)左右綠色出行城市，有序建設(shè)100個(gè)左右城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、人工智能等技術(shù)加快滲透運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，不斷改變?nèi)说某鲂蟹绞胶拓浀牧魍ǚ绞健?/p>

楊文銀表示，《規(guī)劃》提出推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字智能的智慧運(yùn)輸服務(wù)體系，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)引領(lǐng)行業(yè)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是提升客運(yùn)信息化服務(wù)水平，打造服務(wù)全國(guó)范圍的道路客運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)開(kāi)通市際、省際客運(yùn)班線電子客票服務(wù)；二是推動(dòng)城市交通智能化發(fā)展，構(gòu)建城市交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)平臺(tái)；三是提升數(shù)字監(jiān)管服務(wù)水平，加快推廣應(yīng)用電子化單證，推動(dòng)道路運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)跨省通辦。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)催人奮進(jìn)，奮斗正當(dāng)其時(shí)。站在新時(shí)代的坐標(biāo)上，推動(dòng)綜合運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要凝聚各方力量和智慧，錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，共同奏響綜合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展華彩樂(lè)章。

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