日前召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，指出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，引導全國、省（區(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。

多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，這表明我國電力市場化改革加速推進。建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場，是我國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，可以推動新能源參與市場交易，促進新能源高效開發(fā)利用，支撐能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，也可以發(fā)揮價格形成與傳導機制作用，促進電力供需之間實現(xiàn)有效平衡。

建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場 推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，市場化交易電量比重大幅提升。但隨著改革不斷深入，一些制約電力市場健康可持續(xù)發(fā)展的問題逐步顯現(xiàn)，需要在改革中加以突破。

“這次強調(diào)全國電力市場和地方各級電力市場協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)一電力市場的標準和規(guī)則，推動新能源進入電力市場，參與市場交易，在保證電力系統(tǒng)安全的情況下，推動全國范圍內(nèi)新能源大規(guī)模開發(fā)利用，意義重大�！比A北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴人民網(wǎng)記者。

“建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場、構(gòu)建市場化的電力定價體系是我國實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，要處理好非化石能源與傳統(tǒng)火電之間的關(guān)系，保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡與綠色高效；打破電力交易的地域界限，解決“以省為界”的電價問題，降低市場主體之間的交易成本。

孫傳旺認為，建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場，要有堅強的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過骨干特高壓將國內(nèi)各大區(qū)域性的電力市場聯(lián)成統(tǒng)一的電力市場；電力市場交易規(guī)則要公開透明，電價機制合理規(guī)范，形成高效有序的電力交易平臺；完善省內(nèi)電力交易市場、跨省跨區(qū)交易品種、跨省區(qū)調(diào)峰機制，促進市場交易主體的多元化。

在曾鳴看來，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，需要政府加強宏觀調(diào)控，也要遵循電力市場運行規(guī)律，通過市場競爭提高經(jīng)濟性，保證全國統(tǒng)一電力市場有序推進。同時也要注重電力市場標準和規(guī)則的統(tǒng)一、清潔能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置、電力系統(tǒng)的安全可靠性等問題。

促進新能源高效開發(fā)利用 助力實現(xiàn)碳達峰碳中和

曾鳴認為，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，最重要就是可以促進清潔能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，讓清潔能源能夠得到更加大規(guī)模地開發(fā)和有效利用，這里既包括集中式開發(fā)，比如通過西電東送，遠距離輸送清潔電能，也包括分布式能源大規(guī)模開發(fā)，實現(xiàn)就地利用。

“這兩個方面，要在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中通盤考慮，實現(xiàn)集中式與分布式能源開發(fā)的有機結(jié)合�！痹�鳴表示，全國統(tǒng)一電力市場的交易規(guī)則、市場結(jié)構(gòu)，市場模式、市場監(jiān)管，也要圍繞促進大規(guī)模清潔能源利用，以及實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標來制定和實施。

孫傳旺對此持有相同觀點。他認為，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，有利于全國統(tǒng)籌有序推進新能源參與市場交易，要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌消納清潔能源，促進清潔能源高效開發(fā)利用，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的壓煤減排，進而推動能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

“更為重要的是，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，還要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效解決清潔能源與常規(guī)電源之間的利益補償問題、清潔能源送端與受端�。▍^(qū)）之間的利益平衡問題，這有利于調(diào)動市場各方參與清潔能源供需平衡的積極性、主動性，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展�！睂O傳旺說。

完善價格傳導機制作用 實現(xiàn)電力供需平衡

今年以來，我國電力一直處于緊平衡狀態(tài)。孫傳旺認為，其主要原因在于動力煤現(xiàn)貨價格暴漲而電價卻未同步上浮，導致發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)意愿不足，煤價電價之間缺少一種有效的傳導機制。

此前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，提出了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍。

“擴大市場電價上下浮動范圍就是體現(xiàn)了電力作為一種商品，其價格是要根據(jù)供求關(guān)系、成本要素等變動的�！睂O傳旺認為，建立全國統(tǒng)一的電力市場體系對于改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，有效平衡電力供需具有重要意義，能夠更好地彌補煤電供需缺口，處理電力與煤炭在短期措施和長效機制間的關(guān)系。

曾鳴也認為，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，對于緩解煤電供需緊張局面具有促進作用。在全國統(tǒng)一電力市場平臺上，可以實現(xiàn)多能互補，既能保證煤電供應(yīng)的安全性，又能保證大規(guī)模清潔能源的高比例開發(fā)利用�！百Y源可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，供需的余缺也可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑，調(diào)劑的方式和經(jīng)濟性都會更好�！痹�鳴說。

值得一提的是，國家電網(wǎng)公司11月24日正式印發(fā)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》�！笆￠g電力現(xiàn)貨交易是完整電力市場體系的重要組成部分，是電力市場化改革的重要內(nèi)容。這標志著我國在構(gòu)建‘統(tǒng)一市場、兩級運作’的電力體系統(tǒng)一市場方面又邁出了堅實一步。”孫傳旺說。

“一方面，省間電力現(xiàn)貨交易能夠在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)富余電能資源的及時調(diào)配，促進綠色清潔發(fā)電和省間電能余缺互濟；另一方面，有助于通過市場機制促進資源大范圍優(yōu)化配置、提升電力供應(yīng)保障能力、促進清潔能源消納�！睂O傳旺表示，通過省間電力現(xiàn)貨交易，以市場化手段引導電能從平衡富余地區(qū)流向平衡緊張地區(qū)，能夠激勵發(fā)電企業(yè)在滿足省內(nèi)發(fā)電計劃基礎(chǔ)上主動頂峰發(fā)電，提升全網(wǎng)電力供應(yīng)能力。

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