人民網(wǎng)北京12月24日電 （記者李楠樺）據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健簽署2021年第5號中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，制定發(fā)布《長江水生生物保護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在加強長江流域水生生物保護和管理，維護生物多樣性，保障流域生態(tài)安全。

《規(guī)定》共5章32條，與現(xiàn)行的《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》相比較，全面落實《中華人民共和國長江保護法》等現(xiàn)行法律要求，構建長江水生生物保護管理體系。主要體現(xiàn)在以下七方面：

一是調(diào)整立法理念目標。確立了新的長江水生生物保護管理的主要目標，重點強調(diào)監(jiān)測和調(diào)查、保護措施、禁捕管理，加強長江流域水生生物保護和管理，維護生物多樣性，保障流域生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設。

二是堅持保護優(yōu)先原則。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總體思路，明確了長江水生生物及其棲息地保護管理的基本原則，即堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理。

三是明確管理體制機制。對照新一輪國家和地方機構改革帶來的體制機制和部門職責變化情況，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室、長江水生生物科學委員會的職責范圍和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責，增加了公眾參與、獎懲激勵等條款。

四是細化監(jiān)測和調(diào)查管理。全面加強對水生生物資源的監(jiān)測調(diào)查及其管理，包括建立監(jiān)測網(wǎng)絡和評價體系，開展資源普查、專項調(diào)查、多樣性調(diào)查、科研調(diào)查、應急調(diào)查，對水生生物完整性指數(shù)評價進行了明確規(guī)定。

五是強化保護管理措施。明確制定保護計劃，開展棲息地保護、落實生態(tài)修復措施、加強航行管理、開展環(huán)境影響評價，落實生態(tài)補償措施，以及建立應急救護體系、規(guī)范增值放流和加強外來物種防范等管理措施，將《中華人民共和國長江保護法》的相關要求以及目前的保護措施予以明確。

六是明確禁捕管理措施。全面加強對漁業(yè)生產(chǎn)活動的管理，強調(diào)落實長江十年禁漁管理制度，加強保護物種利用和專項（特許）捕撈管理，明確制定禁用漁具漁法目錄，規(guī)范大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，加強開放水域垂釣管理，改善執(zhí)法條件能力，強化執(zhí)法監(jiān)管。

七是新增違規(guī)處罰條款。由于增殖放流、垂釣和違規(guī)攜帶網(wǎng)具等現(xiàn)象較為普遍，對資源環(huán)境和管理秩序的影響較大，且一旦構成違法時處罰措施很重。為發(fā)揮行政執(zhí)法的警示作用，防范違法行為發(fā)生，增加增殖放流、垂釣管理和禁止在禁漁期攜帶禁用網(wǎng)具進入禁捕水域條款，明確對違規(guī)增殖放流、垂釣和攜帶禁用網(wǎng)具等一般違規(guī)行為的處罰幅度。 

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