日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（以下簡稱《重點任務》）。圍繞社會關注問題，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人回答記者提問時表示，促進農業(yè)轉移人口有序實現市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，同時還應抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展，并加快新型城市建設。

農業(yè)轉移人口市民化要“提質”

“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。要著力提高農業(yè)轉移人口市民化質量，促進農業(yè)轉移人口融入城市�！痹撠撠熑吮硎�。

按照《重點任務》，在戶籍方面，各類城市要根據資源環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

在城鎮(zhèn)基本公共服務方面，《重點任務》要求積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。以新生代農民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。

同時，要加強農民工就業(yè)服務和技能培訓，開展農民工補貼性培訓600萬人次。進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農業(yè)轉移人口落戶多的城市。

城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)要“優(yōu)化”

該負責人表示，2022年在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，要依托城市群和都市圈促進大中小城市協調發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。

一是提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺成渝地區(qū)雙城經濟圈建設年度工作要點，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，培育發(fā)展現代化都市圈，健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。

二是推動超大特大城市轉變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展。

三是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要。

此外，鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質量、嚴控數量，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

“我國都市圈發(fā)展總體處于初級階段，各地區(qū)應尊重客觀規(guī)律、立足發(fā)展階段，科學有序推動建設。”該負責人指出，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。都市圈是大城市發(fā)展到一定階段后與周邊市縣密切互動進而呈現出的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區(qū)不宜相互攀比。同時，科學合理確定空間范圍。都市圈形成發(fā)展有其客觀規(guī)律，重要特征是城市間有密切的人員往來和經濟聯系，基本范圍是1小時通勤圈。在研究確定空間范圍時，應實事求是、集約高效，不宜盲目擴大。

新型城市建設要“提速”

“城市建設要重視‘面子’、更要注重‘里子’，只有‘里子’基礎更加牢固，‘面子’才能更加靚麗。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人指出，目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質生活的空間。

按照《重點任務》，一是啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設施。二是有序推進城市更新，改造840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。三是加強歷史文化保護傳承，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹。四是強化空間治理，穩(wěn)步推進市縣國土空間規(guī)劃編制工作，制定報國務院審批城市國土空間總體規(guī)劃審查工作規(guī)則。

在城鄉(xiāng)融合方面，該負責人強調，我國即使基本實現城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農村�？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農、以城帶鄉(xiāng)，為農業(yè)農村現代化提供制度保障。

一是推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建設緊密型縣域醫(yī)共體。二是推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設聯結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農貿市場網絡。三是穩(wěn)步推進改革試驗，推進11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

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