4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，將建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提升到全局和戰(zhàn)略的高度。

全國統(tǒng)一大市場“統(tǒng)”的是什么？有何重要意義？如何建設(shè)……針對社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，人民網(wǎng)財經(jīng)梳理了相關(guān)文件內(nèi)容，并結(jié)合權(quán)威機(jī)構(gòu)專家學(xué)者觀點(diǎn)進(jìn)行解讀。

一問：統(tǒng)一大市場“統(tǒng)”的是什么？

《意見》明確，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。

《意見》堅持問題導(dǎo)向，明確要抓好“五統(tǒng)一”：一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場；四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一；五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。同時，要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

 二問：為何要加快建統(tǒng)一大市場？

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐。但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)，則成為落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的必然要求。

上述負(fù)責(zé)同志表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐；是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)需要；是參與國際競爭的重要依托；是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。

三問：統(tǒng)一大市場應(yīng)該怎么建？

《意見》明確，立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

立破并舉，完善制度。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，同時堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

有效市場，有為政府。堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。

四問：統(tǒng)一大市場是不是重提“計劃經(jīng)濟(jì)”？

全國統(tǒng)一大市場和中央統(tǒng)一計劃經(jīng)濟(jì)，兩者有本質(zhì)的不同。

近期，市場上有個別聲音疑慮建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是“重提計劃經(jīng)濟(jì)”。例如：質(zhì)疑大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段就是計劃經(jīng)濟(jì)“萬能的手”；統(tǒng)一大市場就如計劃經(jīng)濟(jì)一樣“一切由中央說了算”，市場價格、商品供給、配給渠道等都要“統(tǒng)一”，甚至出現(xiàn)“全國供銷社”“統(tǒng)購統(tǒng)銷”等說法。

“兩者的內(nèi)涵是不一樣的，二者不能混為一談。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政表示，過去的“統(tǒng)一計劃經(jīng)濟(jì)”是統(tǒng)購、統(tǒng)銷、統(tǒng)管，主要是政府說了算，其中大部分資源是政府擁有，由指令分配，這是一種以集中管理代替市場機(jī)制的做法。而現(xiàn)在的“統(tǒng)一大市場”，是指市場服務(wù)的統(tǒng)一、市場標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、市場監(jiān)管的統(tǒng)一和消費(fèi)者權(quán)益的統(tǒng)一，是通過價值規(guī)律來協(xié)調(diào)的統(tǒng)一化、開放化、競爭化、有序化的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘表示，將《意見》視為我國“重提計劃經(jīng)濟(jì)”完全是誤讀。市場經(jīng)濟(jì)的普遍特征本身就包含了商品自由流通和生產(chǎn)要素自由流通，《意見》中的舉措完全是市場化的。

五問：統(tǒng)一大市場是不是搞“自我循環(huán)”？

有聲音認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意味著建設(shè)一個完全自我內(nèi)循環(huán)的封閉性市場，“這與經(jīng)濟(jì)全球化背道而馳”。對此，全國政協(xié)常委張連起刊文表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是要促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，進(jìn)一步推動疫后全球化。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰表示，建設(shè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，并不是封閉，而是為了更好地融入全球一體化中去。統(tǒng)一的國內(nèi)大市場是“充分開放”的，這里包含了用開放的心態(tài)、開放的舉措來擴(kuò)大進(jìn)口。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是國內(nèi)循環(huán)，又是再實(shí)現(xiàn)國際循環(huán)的一個方面。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志表示，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

六問：統(tǒng)一大市場會不會導(dǎo)致地方政府“躺平”？

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不意味著地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可以“躺平”。

“導(dǎo)致地方政府‘內(nèi)卷’和‘躺平’的，不是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、競爭規(guī)則和監(jiān)管制度的統(tǒng)一，恰恰是由體制機(jī)制障礙引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、執(zhí)法等不統(tǒng)一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青表示，把市場規(guī)制和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)拉平后，不意味著地方政府在推動市場發(fā)展方面就沒有作用了。通過市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)的能力，保障公平透明的區(qū)域競爭環(huán)境，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境條件，才是企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)關(guān)注的核心。

國泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家何海峰認(rèn)為，統(tǒng)一大市場不但不意味著地方政府發(fā)揮空間變窄，反而提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，比如資本市場中區(qū)域和地方的股權(quán)市場，就需要地方發(fā)揮重要的“塔基作用”。

七問：統(tǒng)一大市場會不會助長“新的壟斷”？

有聲音認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一大市場容易助長新的壟斷，尤其是對于極易規(guī)模化的互聯(lián)網(wǎng)平臺。對此，王青指出，統(tǒng)一市場首先有利于消除行政性壟斷，而且對于放開自然壟斷中可競爭業(yè)務(wù)，也會發(fā)揮積極作用。

《意見》中強(qiáng)調(diào)，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力表示，一方面要加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制；另一方面，也要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的積極作用。

八問：統(tǒng)一大市場會不會傷害中小企業(yè)和民營企業(yè)？

全國統(tǒng)一大市場將破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。有聲音擔(dān)憂，這將使一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)受到?jīng)_擊，會導(dǎo)致“窮者越窮，富者越富”的局面。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，中小企業(yè)將受益于《意見》所提出的維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于提升各類市場主體在競爭中的公平性。同時，通過健全反壟斷法律規(guī)則體系，一些壟斷行為將被進(jìn)一步破除，有利于更多中小企業(yè)進(jìn)入到更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

同時，全國統(tǒng)一大市場也將為更多民營企業(yè)創(chuàng)造新的機(jī)遇。浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心理事長史晉川認(rèn)為，以加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓民營經(jīng)濟(jì)能夠享受到公平的市場準(zhǔn)入，將有助于打破各種行業(yè)壟斷，鼓勵要素的自由流動和更為充分的市場競爭，從而提升資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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