中小企業(yè)發(fā)展事關(guān)國計民生大局，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。2021年11月，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展排憂解難。2021年12月，工業(yè)和信息化部等十九個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平等作為“十四五”中小企業(yè)工作重點。2022年6月1日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)共三個層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯隊，制定了公平公正的評價與認(rèn)定程序，建立了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)動態(tài)管理和培育扶持工作機制。

一、關(guān)乎根本 充分認(rèn)識優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育具有重要意義

第一，開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作，習(xí)近平總書記強調(diào)要“培育一批專精特新中小企業(yè)”，中央經(jīng)濟工作會議要求“激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)”，《2022年政府工作報告》提出“著力培育專精特新企業(yè)”。我國中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，即中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎、技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成長為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，也是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的重點。

第二，開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要舉措。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)具有創(chuàng)新能力強、成長性好等特點，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎(chǔ)力量。一方面，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)具有較強的創(chuàng)新實力與市場敏感度，超六成的專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)力于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要策源，有力推動核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。另一方面，大量的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)以其長期深耕專業(yè)領(lǐng)域、細(xì)作配套能力的優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)共同構(gòu)成穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)體系，有效保障了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

第三，開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育可為中小企業(yè)專精特新發(fā)展提供指引。在黨中央、國務(wù)院全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作取得了不菲成績。工業(yè)和信息化部組織培育專精特新“小巨人”企業(yè)4762家，側(cè)重于專注細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。各地行業(yè)主管部門也紛紛開展專精特新中小企業(yè)培育工作，但對于專精特新定義、重點領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)指標(biāo)設(shè)定以及指標(biāo)值限定比例等存在一定差異，梯度培育界限不分明。從全國層面形成一套統(tǒng)一規(guī)范的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，不僅可更好引導(dǎo)社會各方精準(zhǔn)定位優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，規(guī)范政府培育工作，也為廣大中小企業(yè)專精特新發(fā)展提供可參考的階梯式目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強綜合實力和核心競爭力，逐步邁向國內(nèi)國際知名企業(yè)。

二、提質(zhì)增效 錨定優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育重點方向

優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的關(guān)鍵是企業(yè)自身，《辦法》明確了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的重點方向，有利于引導(dǎo)企業(yè)“層層遞進”。

第一，突出培育與引導(dǎo)。中小企業(yè)專精特新發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于企業(yè)如何順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢、找準(zhǔn)發(fā)展方向、用好各方面的資源、增強企業(yè)核心競爭力�！掇k法》立足當(dāng)前中小企業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦專業(yè)化水平、精細(xì)化管理、特色化程度、創(chuàng)新能力、企業(yè)成長性以及對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作用等方面，提出了中小企業(yè)的梯度培育方向，既是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價依據(jù)，也是中小企業(yè)對標(biāo)對表的重要指南。同時，《辦法》提出了不同梯度優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育要求，有利于引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)自身所處的發(fā)展階段，根據(jù)各項指標(biāo)要求科學(xué)地開展自評估、自診斷，從而看清差距和問題，找準(zhǔn)工作著力點，堅實邁好每一級階梯，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)茁壯成長的成功之路。此外，《辦法》還在專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中提出了“特色化指標(biāo)”要求，便于各地結(jié)合工作實際開展差異化的培育與引導(dǎo)。

第二，堅持創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新是中小企業(yè)最重要的品質(zhì)，是中小企業(yè)發(fā)展的動力之源，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不可或缺的核心能力，也是中小企業(yè)梯度培育工作的重中之重。培育企業(yè)創(chuàng)新能力不僅要關(guān)注結(jié)果，也應(yīng)注重過程�！掇k法》從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出等兩個維度加強對企業(yè)的引導(dǎo)，重點考慮研發(fā)經(jīng)費和研發(fā)人員投入情況，高水平的研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有情況，關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化突破或商業(yè)化應(yīng)用情況等。特別是在研發(fā)投入指標(biāo)設(shè)置時，兼顧規(guī)模較大的企業(yè)和規(guī)模較小的“潛力股”，設(shè)置三類差異化的要求，其中營業(yè)收入1億元以上企業(yè)，要求近兩年研發(fā)強度不低于3%，略高于2020年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度的2.4%，對于營業(yè)收入5000萬元以下的企業(yè)嚴(yán)格要求同時滿足新增股權(quán)融資、研發(fā)費用總額和研發(fā)人員占比�！掇k法》還首次提出了“創(chuàng)新直通條件”，對創(chuàng)新能力非常突出但其它條件略有欠缺的企業(yè)給予適度傾斜，以確保精準(zhǔn)“相馬”。

第三，走專業(yè)化發(fā)展之路。專業(yè)化是指企業(yè)堅持專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略、深耕于產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或某個產(chǎn)品。專業(yè)化是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的一個重要特征，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。中小企業(yè)資源相對有限，精準(zhǔn)定位和長期專注主導(dǎo)產(chǎn)品是中小企業(yè)的生命線，也是提升企業(yè)收入、打造“配套專家”的重要途徑�！掇k法》明確了從事特定細(xì)分市場時間、主營業(yè)務(wù)收入占比、主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率、主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域、為重點龍頭企業(yè)提供配套產(chǎn)品和服務(wù)等專業(yè)化重點培育方向。為了形成梯度效應(yīng)，“主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域”這一指標(biāo)從創(chuàng)新型中小企業(yè)的“屬于《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》”提高至專精特新“小巨人”企業(yè)的若干關(guān)鍵重點領(lǐng)域，指標(biāo)設(shè)置也從創(chuàng)新型中小企業(yè)與專精特新中小企業(yè)“打分制”調(diào)整為專精特新“小巨人”企業(yè)的“門檻”制指標(biāo)，凸顯優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的作用。

第四，穩(wěn)步提高數(shù)字化水平。從中小企業(yè)來看，數(shù)字化是中小企業(yè)提質(zhì)增效的“倍增器”，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以全面優(yōu)化企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)方式、工藝流程、組織架構(gòu)以及管理模式，提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本。與此同時，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有一定門檻，要根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展階段，腳踏實地，因企制宜，不能為數(shù)字化而數(shù)字化。因此，《辦法》在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，設(shè)置數(shù)字化水平、核心業(yè)務(wù)信息支撐等相對寬松的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標(biāo)，引導(dǎo)中小企業(yè)有序“上云上平臺”，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)逐步實施數(shù)字化，穩(wěn)健推進全業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化。

第五，持續(xù)強化經(jīng)營管理能力。經(jīng)營管理對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。高水平的經(jīng)營管理可以充分釋放企業(yè)潛能，提高企業(yè)效率，指明企業(yè)的發(fā)展方向，使企業(yè)的財務(wù)真實準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)合理，提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)建良好的企業(yè)形象�！掇k法》將企業(yè)成長性、資金鏈健康度、質(zhì)量管理與品牌運營作為中小企業(yè)經(jīng)營管理的重點，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞企業(yè)財務(wù)、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理體系等運營情況開展PDCA（計劃-實施-檢查-改進）循環(huán)提升，不斷優(yōu)化經(jīng)營管理模式，激發(fā)管理效能。為了確保梯度指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性，《辦法》充分考慮新冠疫情等對中小企業(yè)的影響，將主營收入增長率等指標(biāo)考察區(qū)間放寬到近2年，并根據(jù)不同梯度的企業(yè)設(shè)置了差異化的要求，如專精特新中小企業(yè)指標(biāo)中近兩年主營業(yè)務(wù)收入增長率達(dá)到10%即為滿分，專精特新“小巨人”企業(yè)則將“近2年主營業(yè)務(wù)收入增長率”指標(biāo)的最低門檻值設(shè)定為5%。

三、多方發(fā)力 助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育服務(wù)體系

良好的市場和政策環(huán)境有助于團結(jié)社會各方形成培育工作合力。《辦法》對培育扶持工作提出了明確要求。

一是加大中小企業(yè)戰(zhàn)略與政策研究支撐力度。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育離不開政策工具的持續(xù)扶持，《辦法》提出了“提高政策精準(zhǔn)性和有效性”的要求。國家及各省智庫應(yīng)充分發(fā)揮“智囊參謀”作用，持續(xù)深化央地協(xié)作，推動政企合作，深入開展戰(zhàn)略與政策研究，支撐政府制定一攬子惠企政策，形成多維度政策“組合拳”。與此同時，深入開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育和扶持政策解讀宣貫工作，推動政策精準(zhǔn)惠及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二是推動中小企業(yè)數(shù)字化升級�！掇k法》提出了“促進中小企業(yè)提升公司治理、精細(xì)管理和合規(guī)管理水平”的要求。數(shù)字化是提升企業(yè)管理水平的“倍增器”，應(yīng)深入研究優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)依據(jù)兩化融合、智能制造成熟度、數(shù)據(jù)管理能力成熟度等標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)，抓住重點場景應(yīng)用，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)優(yōu)化、管理變革能力。引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)提供商為中小企業(yè)開展數(shù)字化“問診把脈”，挖掘數(shù)字化提升潛力，分行業(yè)、分領(lǐng)域為中小企業(yè)遴選和推廣一批便捷、成本低廉的場景數(shù)字化解決方案，助力中小企業(yè)通過數(shù)字化手段提升企業(yè)運營能力與精細(xì)管理水平。

三是優(yōu)化公共服務(wù)體系�！掇k法》提到“通過普惠服務(wù)與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合，著力提升服務(wù)的廣度、深度、精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度”的要求。各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺應(yīng)加強自身能力建設(shè)，提高平臺服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量與響應(yīng)速度，為不同階段、不同發(fā)展水平的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)“量身定制”專屬服務(wù)包。有條件的地方政府可與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺合作，通過發(fā)行服務(wù)券、舉辦服務(wù)月活動等形式，開展公益服務(wù)或為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)減免部分服務(wù)費用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺作用，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供更多更好標(biāo)準(zhǔn)驗證、計量檢測、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究，以及提供政策研究、產(chǎn)業(yè)運行分析與預(yù)測等信息服務(wù)。

（作者為中國電子標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書記、副院長）

分享讓更多人看到