人民網(wǎng)北京12月12日電 （記者任妍）12月9日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于2022年特別國(guó)債發(fā)行工作有關(guān)事宜的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ�》提到，為籌集財(cái)政資金，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部決定發(fā)行2022年特別國(guó)債。本期國(guó)債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，可以上市交易。發(fā)行日和起息日為2022年12月12日。

如何認(rèn)識(shí)特別國(guó)債的內(nèi)涵，此次發(fā)行的特別國(guó)債有何特點(diǎn)？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及行業(yè)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，特別國(guó)債主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等；不計(jì)入赤字，但納入債務(wù)余額管理。此次發(fā)行的特別國(guó)債為2007年特別國(guó)債到期續(xù)作，在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)面向有關(guān)銀行定向發(fā)行，發(fā)行過(guò)程不涉及社會(huì)投資者，個(gè)人不能購(gòu)買(mǎi)。

何為特別國(guó)債？

服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件

特別國(guó)債與一般意義的國(guó)債相對(duì)應(yīng)，是特定時(shí)期發(fā)行、用于特定目的的國(guó)債，主要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等；同時(shí)不計(jì)入赤字，但納入債務(wù)余額管理。

據(jù)了解，我國(guó)的特別國(guó)債曾有三次新發(fā)和一次續(xù)發(fā)：

第一次新發(fā)是財(cái)政部于1998年定向發(fā)行總額為2700億元的特別國(guó)債，四大行通過(guò)人民銀行降準(zhǔn)獲得的準(zhǔn)備金購(gòu)買(mǎi)特別國(guó)債，補(bǔ)充了資本金；第二次新發(fā)是為解決外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，財(cái)政部于2007年發(fā)行1.55萬(wàn)億元特別國(guó)債，作為成立中投公司的資本金；第三次新發(fā)是財(cái)政部于2020年6月公開(kāi)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出；另外，2017年曾有一次續(xù)發(fā)，為2007年特別國(guó)債到期部分進(jìn)行承接續(xù)發(fā)，到期全額續(xù)作，并且保持發(fā)行方式不變。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，特別國(guó)債之所以特別，是因?yàn)橹卮蟾母锖椭卮笸话l(fā)事件并非經(jīng)常發(fā)生，相應(yīng)的資金來(lái)源也要凸顯出其特定用途。比如1998年為補(bǔ)充銀行資本金、2020年應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，分別推動(dòng)了現(xiàn)代商業(yè)銀行體系的建設(shè)、降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度講，特別國(guó)債與一般國(guó)債一樣，都是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革穩(wěn)定服務(wù)的。

此次發(fā)行的特別國(guó)債有何特點(diǎn)？

為到期續(xù)作、面向有關(guān)銀行定向發(fā)行 

《通知》顯示，本期國(guó)債在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關(guān)銀行開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作。本期國(guó)債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，可以上市交易。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次發(fā)行的特別國(guó)債為2007年特別國(guó)債到期續(xù)作。

2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意和全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)行了15500億元特別國(guó)債，作為中國(guó)投資有限責(zé)任公司的資本金來(lái)源。期限主要為10年、15年，2017年起陸續(xù)到期。對(duì)2017年到期的2007年特別國(guó)債本金，財(cái)政部向有關(guān)銀行定向發(fā)行2017年特別國(guó)債償還。2022年12月，2007年特別國(guó)債中有7500億元即將到期。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部將延續(xù)2017年做法，繼續(xù)采取滾動(dòng)發(fā)行的方式，向有關(guān)銀行定向發(fā)行2022年特別國(guó)債7500億元，所籌資金用于償還當(dāng)月2007年特別國(guó)債到期本金。

記者了解到，2022年特別國(guó)債發(fā)行采用市場(chǎng)化方式，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)面向有關(guān)銀行定向發(fā)行，發(fā)行過(guò)程不涉及社會(huì)投資者，個(gè)人不能購(gòu)買(mǎi)。

談及此次特別國(guó)債對(duì)市場(chǎng)的影響，羅志恒告訴記者，2022年特別國(guó)債是2007年特別國(guó)債的等額滾動(dòng)發(fā)行，仍與原有資產(chǎn)負(fù)債相對(duì)應(yīng)，不會(huì)增加財(cái)政赤字。因?yàn)槭?007年部分到期資金的續(xù)作，不是新增發(fā)行，類(lèi)似借新還舊的接續(xù)，從流動(dòng)性以及對(duì)資本市場(chǎng)的影響等方面看應(yīng)該影響不大。

據(jù)了解，由于具備專(zhuān)款專(zhuān)用、用途靈活、不列入財(cái)政赤字、即收即支等特點(diǎn)，作為財(cái)政擴(kuò)容工具的特別國(guó)債往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與財(cái)政收支緊平衡雙重壓力時(shí)受到市場(chǎng)期待。

談到明年是否會(huì)繼續(xù)發(fā)行特別國(guó)債，羅志恒表示，根據(jù)“穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)物價(jià)”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)”的政策要求以及明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，明年的收支缺口可能在6萬(wàn)億元左右，這可能通過(guò)一般國(guó)債、一般地方債、地方專(zhuān)項(xiàng)債去彌補(bǔ)，也可能通過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債彌補(bǔ)，所以是否會(huì)是“特別國(guó)債”并非核心問(wèn)題。從目前來(lái)看，明年我國(guó)仍將面臨全球經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的出口下行，所以擴(kuò)大內(nèi)需是重中之重，財(cái)政必須更加積極作為。

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