編者按：辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府聽取民意、接受人民監(jiān)督的內(nèi)在要求，是科學(xué)民主決策、改進(jìn)工作、凝聚共識的重要舉措。

去年國務(wù)院各部門共辦理代表建議8721件、委員提案5865件，分別占建議、提案總數(shù)的94.8%、95%。過去5年，累計采納代表和委員意見建議1.8萬多條，出臺相關(guān)政策措施7800多項，推動解決了一大批關(guān)系改革發(fā)展和人民群眾急難愁盼的問題。

為了展現(xiàn)建議、提案從“紙上”落到“地上”的工作進(jìn)展，人民網(wǎng)財經(jīng)連續(xù)三年采訪了相關(guān)人大代表、政協(xié)委員與部委單位，挖掘政策舉措出臺背后的故事，推出了“民有所呼 政有所應(yīng)”部委建議提案辦理工作系列報道。

國家稅務(wù)總局寧�？h稅務(wù)局以“專崗+專員”模式輔導(dǎo)納稅人辦理增值稅留抵退稅。國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局供圖

“為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，緩解企業(yè)經(jīng)營資金壓力，提升企業(yè)投建基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建議進(jìn)一步放寬增值稅留抵退稅政策的條件限制，擴大留抵退稅范圍……”這是全國人大代表、傳化集團有限公司董事長徐冠巨在十三屆全國人大五次會議上提出的關(guān)于支持物流基礎(chǔ)設(shè)施投資適當(dāng)放寬增值稅留抵退稅的建議。

“一般來說，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公路城市物流中心，主要由民營企業(yè)投資，整體投資回報率一般在6%-8%，投資回收期一般要10-15年�！毙旃诰薮�表在建議中表示，動輒幾億元甚至幾十億元的投資，讓企業(yè)面臨龐大的資金壓力和投資風(fēng)險，同時由于建設(shè)周期較長，前期只有投入，導(dǎo)致建設(shè)投資形成的增值稅進(jìn)項留抵稅額消化緩慢，該部分增值稅留抵稅額在初期往往能達(dá)到項目投資總額的4%甚至更多，正常經(jīng)營期也占到投資總額的2%至3%，長期占用企業(yè)資金，影響企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。

徐冠巨代表建議，通過健全完善留抵退稅制度，有效為企業(yè)節(jié)約籌資成本，減輕企業(yè)資金壓力，鼓勵企業(yè)增強投資意愿，積極參與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，激發(fā)經(jīng)營主體經(jīng)營活力與創(chuàng)造力，助力企業(yè)發(fā)展。

民有所呼，政有所應(yīng)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，為企業(yè)紓難解困，近年來，我國對增值稅留抵退稅制度持續(xù)改革，從無到有、從有到優(yōu)，自2018至2021年“四步走”，形成了“以普遍性退稅為基礎(chǔ)，向重點領(lǐng)域適當(dāng)傾斜”的政策體系：一是試行一次性留抵退稅措施。2018年，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)，實施一次性留抵退稅。二是建立增值稅留抵退稅制度。自2019年4月1日起，我國建立起普遍性的增值稅留抵退稅制度，所有符合一定條件的納稅人，不受行業(yè)限制，均可以按規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)申請退還一定比例的增值稅增量留抵稅額。三是加大先進(jìn)制造業(yè)退稅力度。2019年6月1日起，對“專用設(shè)備制造業(yè)”等4個先進(jìn)制造業(yè)放寬了留抵退稅條件，加大了留抵退稅力度，逐月全額退還增量留抵稅額。四是擴大先進(jìn)制造業(yè)退稅范圍。自2021年4月1日起，新增“醫(yī)藥制造業(yè)”等5個行業(yè)，適用先進(jìn)制造業(yè)增量留抵退稅政策。

2022年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和多重超預(yù)期因素沖擊，我國強化宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，及時果斷部署實施新的組合式稅費支持政策、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施。減稅降費退稅緩稅緩費并舉，這其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅是“重頭戲”。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》（2022年第14號）等政策文件。自2022年4月1日起，對小微企業(yè)和“制造業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等6個行業(yè)企業(yè)實施大規(guī)模留抵退稅政策，按月全額退還增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額。為加快退稅實施進(jìn)度，先后提前了中型企業(yè)和大型企業(yè)存量留抵退稅申請時間。此后，留抵退稅政策再次加碼，自2022年7月1日起，將實施全額留抵退稅政策的行業(yè)范圍擴大至“批發(fā)和零售業(yè)”等7個行業(yè)。

2022年6月，國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司與徐冠巨代表進(jìn)行了電話溝通，重點介紹了我國留抵退稅制度建立和優(yōu)化完善，以及2022年實施大規(guī)模留抵退稅的相關(guān)情況，并向其通報建議辦理情況。

從國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)來看，2022年，累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元，超過2021年全年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍。

大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，直接為廣大經(jīng)營主體“輸血”“活血”，在支持企業(yè)紓難解困、保經(jīng)營主體保就業(yè)、助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。國家統(tǒng)計局2022年對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行三次留抵退稅政策成效調(diào)查，結(jié)果顯示，已享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策紅利的企業(yè)普遍反映減負(fù)效果十分明顯。

“辦好建議提案是改進(jìn)和提升稅收工作的重要一環(huán)，是落實稅費支持政策的有力舉措，有利于充分發(fā)揮稅收職能作用，高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化。”稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，稅務(wù)總局始終從政治高度認(rèn)識建議提案辦理工作，一方面將建議提案辦理與落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署有機結(jié)合，不斷增強服務(wù)大局的責(zé)任感和使命感。另一方面，把建議提案辦理工作與稅收重點工作緊密結(jié)合，認(rèn)真聽取代表委員們意見建議，解決代表委員反映的問題，同時，以辦促改，充分發(fā)揮建議提案對稅收工作的促進(jìn)作用。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，稅務(wù)總局將不斷改進(jìn)辦理流程，創(chuàng)新辦理方式，提升辦理質(zhì)量，切實推動建議提案辦理工作再上新臺階。同時，充分吸收和借鑒建議提案內(nèi)容，進(jìn)一步堅持依法依規(guī)組織稅費收入，深化稅收征管改革，落實落細(xì)各項稅費支持政策，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，更好地應(yīng)民所需、順民所盼、達(dá)民所愿，充分發(fā)揮和拓展提升稅收職能作用，推動稅收現(xiàn)代化更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

“民有所呼 政有所應(yīng)”——部委建議提案辦理工作系列報道：

國家鐵路局：推動建議提案“落地生根” 譜寫鐵路高質(zhì)量發(fā)展新篇章

國家能源局：確保建議提案充分溝通 開辟審簽“綠色通道”

銀保監(jiān)會：回應(yīng)建議提案里的民生關(guān)切 提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效