27日下午，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會。人民網記者 許維娜攝

人民網北京11月27日電 （記者許維娜）城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程主要建設什么樣的服務設施？設施建成后將會提供哪些服務？工程實施的主要思路是什么？社區(qū)嵌入式服務設施建設在規(guī)劃和用地保障方面有哪些具體支持政策？在保障社區(qū)嵌入式服務設施可持續(xù)運營方面，有哪些具體考慮？

國家發(fā)展改革委27日召開專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明，民政部養(yǎng)老服務司副司長李永新，自然資源部空間規(guī)劃局副局長楊浚，住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁與衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長徐擁軍解讀《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并圍繞當前熱點問題進行了回應。

依托設施為民服務是目的

劉明解讀稱，《實施方案》明確，要按照規(guī)模適度、經濟適用、服務高效的原則，鼓勵開展嵌入式服務設施建設。重點推廣和優(yōu)先建設（改造）功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體（社區(qū)服務中心），為居民提供一站式服務。暫時不具備條件的社區(qū)，可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。各地可根據不同城市類型和社區(qū)特點精準施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進。

劉明表示，補齊社區(qū)設施短板是一個方面，依托設施為民服務才是目的。比如，《實施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務設施主要是面向社區(qū)居民，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。各地要按照精準化服務要求，優(yōu)先和重點發(fā)展當前群眾急需緊缺的服務，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，逐步補齊其他服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障。

城市社區(qū)嵌入式服務設施建設是關系提高人民生活品質、滿足人民美好生活需要的“關鍵小事”“民生實事”，必須穩(wěn)妥有序推進，確�！昂檬罗k好、實事辦實”。

劉明還表示，《實施方案》明確，工程實施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)人口超過100萬的大城市推進建設。國家發(fā)展改革委將按照“試點先行、逐步推開”的思路，綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇部分城市和社區(qū)先行先試、積累經驗、探索形成模式。在總結試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實現居民就近就便享有優(yōu)質普惠公共服務。

四方面為居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展提供有力支持

李永新表示，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是順應大多數老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老愿望、解決老年人急難愁盼問題的一項重要而緊迫的任務。

李永新分析稱，此次出臺的《實施方案》將居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能有機融入社區(qū)嵌入式服務設施規(guī)劃建設，是進一步增強居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力的有力舉措，對于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡建設、把養(yǎng)老服務快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。

他認為，從《實施方案》明確的政策措施看，依托社區(qū)嵌入式服務設施，可以從以下四個方面為居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展提供有力支持：

一是在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡方面。居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡是指由縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）不同層級各類養(yǎng)老服務設施構成的連鎖化運營、標準化管理、專業(yè)化運作的為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務的網絡�！秾嵤┓桨浮吠苿咏ㄔO的社區(qū)嵌入式服務設施，位于居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡的終端和“神經末梢”。強化社區(qū)嵌入式服務設施的養(yǎng)老服務功能，必將有力完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡、打通為老年人提供養(yǎng)老服務的“最后一米”；

二是在提供短期托養(yǎng)服務方面。《實施方案》明確提出試點城市要科學設置服務場景，優(yōu)先保障具有短期托養(yǎng)功能的護理型養(yǎng)老床位設置的必要空間。短期托養(yǎng)是失能、殘疾、高齡等居家老年人最迫切需要的專業(yè)化養(yǎng)老服務之一。通過在社區(qū)嵌入式服務設施增加具有短期托養(yǎng)功能的護理型養(yǎng)老床位，將有效滿足老年人在“家門口”就近就便接受專業(yè)照護服務的需求；

三是在發(fā)展老年助餐服務方面。社區(qū)嵌入式服務設施主要布局建設在居民區(qū)、家門口，更適于嵌入助餐等老年人高頻需求的生活性服務事項，可以通過推廣“中央廚房+若干助餐點”等模式，推動老年助餐服務依托社區(qū)嵌入式服務設施多點布局、服務下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯；

四是在提供居家養(yǎng)老上門服務方面�！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，積極培育社區(qū)綜合服務和專項服務運營主體。養(yǎng)老服務機構等運營主體依托社區(qū)嵌入式服務設施，可以為有需求的老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等居家上門服務；也可通過設置家庭養(yǎng)老床位，為有需求的居家失能老年人提供“類機構”的持續(xù)穩(wěn)定的專業(yè)照護服務，有效滿足居家老年人多樣化養(yǎng)老服務需求。

李永新透露，下一步，民政部將會同國家發(fā)展改革委等部門抓好《實施方案》落實，指導各地充分用好社區(qū)嵌入式服務設施，嵌入老年人最急需的養(yǎng)老服務功能，讓廣大老年人居家養(yǎng)老獲得感成色更足、底色更暖。

三方面配合社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施

作為統(tǒng)籌協調和評估督導的主要部門之一，住房城鄉(xiāng)建設部將如何保證城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程的落實效果？

住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，住建部將進一步發(fā)揮好在城市更新工作中的統(tǒng)籌作用，多措并舉、持續(xù)推進，配合國家發(fā)展改革委做好社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施工作：

一是全面開展城市體檢，摸清社區(qū)設施底數短板。自2024年開始，住建部將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，把城市體檢延伸到群眾身邊，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元，查找出社區(qū)養(yǎng)老服務設施、嬰幼兒照護服務設施、公共活動場地、文化活動中心等設施配建不達標、功能不完善、服務不到位的問題短板，列出問題臺賬、錄入信息平臺并實施動態(tài)更新，為社區(qū)服務設施的科學規(guī)劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。

二是實施城市更新行動，因地制宜建設社區(qū)設施。住建部正在牽頭推進的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、活力街區(qū)打造等任務，這些都是實施社區(qū)嵌入式服務設施建設工程的重要載體。我們將指導各地在城市更新工作中，統(tǒng)籌利用存量資源，合理確定建設工程，把社區(qū)設施落實落細。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，將開展“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，完善配套設施，改善生活環(huán)境，消除安全隱患。在完整社區(qū)建設中，將聚焦“一老一小”服務設施短板，實施老年服務站、托兒所、幼兒園等一批建設項目，銜接15分鐘生活圈，推進相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設、聯動改造，加強設施共建共享，拓展群眾身邊的公共服務，為居民日常生活提供便利。在活力街區(qū)打造中，將實施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等老舊街區(qū)更新改造，推動街區(qū)功能轉換、活力提升，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設公共服務設施，讓群眾生活的更方便、更舒心、更美好。

三是加強和改進住宅物業(yè)管理，助力提升社區(qū)服務水平。住建部將持續(xù)加強和改進住宅物業(yè)管理工作，充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)貼近居民的優(yōu)勢，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、助餐等生活服務業(yè)務，探索“物業(yè)服務+生活服務”模式。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，運用智能化的手段，為老年人提供健康監(jiān)測等定制化服務，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求。推動物業(yè)服務企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務，提高智慧物業(yè)管理服務水平，補齊社區(qū)服務短板，推動物業(yè)線上線下融合發(fā)展，更好滿足居民多樣化多層次生活需求，讓社區(qū)成為人民群眾的幸福家園。

三方面支持建設社區(qū)嵌入式服務設施

楊浚表示，自然資源部高度重視城市社區(qū)服務建設，出臺并融合相關規(guī)劃與土地政策，將從以下幾方面支持建設社區(qū)嵌入式服務設施：

一是規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局。在總體規(guī)劃層面，自然資源部將指導地方在市縣國土空間總體規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌安排城市空間布局。在詳細規(guī)劃層面，自然資源部印發(fā)《自然資源部關于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》，指導各地結合行政區(qū)劃劃定詳細規(guī)劃編制單元，統(tǒng)籌考慮公共服務設施建設需求，合理配置公共服務設施規(guī)劃用地,因地制宜優(yōu)化功能布局，補齊公共服務設施短板。

二是土地政策提供用地保障。在政策執(zhí)行過程中，自然資源部將指導各地自然資源主管部門做好相關起算時點和過渡期時間跨度的備案管理，在過渡期臨近結束時，提前通知存量房產、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產、土地資源的意愿,做好政策服務。

三是融合規(guī)劃與土地政策激發(fā)發(fā)展活力。近期自然資源部印發(fā)《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》，其中在補齊社區(qū)公共服務設施,切實提升社區(qū)宜居水平方面，明確：在城市更新中，要重點完善公共空間和公共服務設施，積極通過存量挖潛和擴容提質，盤活存量閑置和低效利用的房屋和土地；在社區(qū)更新中，要加強土地復合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，建設宜居宜業(yè)的生活社區(qū)。

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