根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國超過65%的人口居住在城市，而社區(qū)成為城市居民的主要生活場所。能否在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、在小社區(qū)滿足人民美好生活需求，不僅是關(guān)鍵小事，更是民生大事。

記者從國家發(fā)展改革委了解到，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出要加快建設(shè)一批試點項目，進一步推動《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》貫徹落實。這使“嵌入式服務(wù)設(shè)施”的概念深入人心，并為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了方向。

作為一種創(chuàng)新性嘗試，嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺乏前期經(jīng)驗可循，因此試點先行勢在必行。那么，應(yīng)該在哪里建？又應(yīng)該如何進行呢？

“近年來，一些地方已經(jīng)開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)探索。但對于不少城市來講，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍是一項‘新生事物’�！眹�家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示，調(diào)研顯示，各地在建設(shè)推進社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施過程中，可能會遇到建設(shè)場地空間哪兒來、普惠服務(wù)場景如何統(tǒng)籌設(shè)置、怎樣保障高質(zhì)量服務(wù)可持續(xù)運營等問題，需要不斷通過試點予以解決。因此，要鼓勵各地先行先試、改革探索、積累經(jīng)驗。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張菁表示，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施正是關(guān)注“宜居”城市中“人民”的發(fā)展需求，滿足居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從“有沒有”向“好不好”的需求轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)居民在“家門口”就近享有高品質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)的重要舉措。

《實施方案》提出多渠道拓展設(shè)施建設(shè)場地空間，按照“補改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”的原則，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要針對場地空間采取攻堅行動，多措并舉，為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)騰空間，確保社區(qū)公共服務(wù)走近居民身邊。

社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施如何滿足居民對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求？如何關(guān)注“宜居”城市中“人民”的發(fā)展需求？

張菁建議從以下幾個方面著手實施路徑：首先，在現(xiàn)有社區(qū)中補齊閑置空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。針對現(xiàn)有住區(qū)內(nèi)部的配建空間進行資源盤點，具備條件的社區(qū)可以通過拆除重建、騰退補建等方式，充分合理利用已有的低效閑置資源。

從操作路徑上看，現(xiàn)有社區(qū)應(yīng)進一步加強政府引領(lǐng)下的居住區(qū)既有設(shè)施更新建設(shè)申報主體的優(yōu)化。同時，優(yōu)化補充審批程序中針對配套設(shè)施增補的政策和程序供給，推進社區(qū)存量空間資源的嵌入式服務(wù)功能配建。

張菁表示，各地應(yīng)采取有針對性的政策，例如利用簡易低風(fēng)險設(shè)施建設(shè)審批程序等方式，簡化建設(shè)審批流程，消除阻礙環(huán)節(jié)，補改一批群眾急需的嵌入式服務(wù)設(shè)施。在某些地方，通過黨建引領(lǐng)和公眾參與，將老舊小區(qū)的部分破舊配套用房、閑置空間的雜物進行集中清理，引入社會資本對空間進行改造，為居民提供社區(qū)食堂、便民服務(wù)、文化休閑等高品質(zhì)社區(qū)公共服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)嵌入式設(shè)施建設(shè)。

二是在社區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型非居住空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。張菁分析稱，許多現(xiàn)有社區(qū)位于老城區(qū)或舊城區(qū)的核心地段，是城市更新需求較為集中的地區(qū)。這些地區(qū)存在一些老舊樓宇迫切需要更新改造，提升品質(zhì)。

張菁建議，應(yīng)加快梳理社區(qū)周邊低效商業(yè)設(shè)施、失修酒店旅館、失養(yǎng)園區(qū)樓宇社區(qū)等閑置土地房產(chǎn)資源。針對這些低效資源受限于產(chǎn)權(quán)規(guī)劃用途限制、經(jīng)營管理限制、政策引導(dǎo)缺位等因素，無法融入社區(qū)公共服務(wù)供給的運作問題，各地應(yīng)結(jié)合城市更新政策制定，出臺如：土地兼容性優(yōu)化、經(jīng)營許可放寬等多部門配套政策，引導(dǎo)符合條件的房屋產(chǎn)權(quán)人充分利用既有房屋場地優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，盤活潛力資源，用好城市“金角銀邊”。

三是在新建社區(qū)中配建嵌入式服務(wù)設(shè)施。張菁認為，針對社區(qū)新建住宅項目配建（新建）嵌入式服務(wù)設(shè)施嚴格按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”的要求，重點考慮“一老一小”服務(wù)需求，優(yōu)先在低樓層布置家政便民、文化休閑、體育健身等功能。

張菁還表示，可根據(jù)實際情況利用地下、半地下、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，合理配置，并與社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共建共享。攻堅行動不是要一窩蜂搞大拆大建，而是要結(jié)合地方實際需求，因地制宜、量力而行，講究方式方法，盤清社區(qū)空間資源，剖析人民群眾的訴求，找準社區(qū)公共服務(wù)的供給洼地，找出具有社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范作用的典型空間，按照“補改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”的原則，創(chuàng)新建設(shè)治理機制做好相關(guān)配套政策的保障，確保建一個成一個，成一個帶一批，有序推進攻堅行動。（實習(xí)生王婧玥對本文亦有貢獻）

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