2012年以來，在河南省委、省政府和銀監(jiān)會的正確領導下，河南銀監(jiān)局突出重點監(jiān)管工作，堅守風險底線，深化合規(guī)建設，強化金融服務，穩(wěn)步推進改革，有力促進了實體經(jīng)濟與銀行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，銀行業(yè)風險監(jiān)管能力顯著提高，合規(guī)建設成果得到進一步鞏固和提升，銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營專項治理活動深入開展，銀行業(yè)改革發(fā)展和機構(gòu)體系建設持續(xù)推進，各項工作取得新進展。

牢牢把握總體思路，堅持防風險與促發(fā)展“兩手抓”

堅持合規(guī)建設這一主題。去年，河南銀監(jiān)局明確提出了“合規(guī)零容忍”、“打造河南合規(guī)品牌”的目標。明確合規(guī)是銀行業(yè)的生命線，是穩(wěn)健發(fā)展的基礎，也是核心競爭力。任何時候，沒有合規(guī)這個基礎，銀行業(yè)經(jīng)營和發(fā)展就失去了支撐。在河南銀行業(yè)抓合規(guī)更具有特殊的重要意義，對消除風險隱患、強化合規(guī)基礎、防范案件風險非常重要。從近兩年合規(guī)建設具體實踐來看，抓合規(guī)是完全正確和必要的。

搭建金融服務這一平臺。金融必須服務社會發(fā)展、支持實體經(jīng)濟、服務社會大眾，這是金融的生命力所在。否則，就失去了生存和發(fā)展的根本。當前河南銀行業(yè)服務上存在缺位現(xiàn)象，不僅是服務理念跟不上，服務品種、手段也比較落后，不能很好地滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是與中原經(jīng)濟區(qū)建設的需要還存在很大差距，在支持實體經(jīng)濟發(fā)展、服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”方面還很薄弱。因此，必須把加強金融服務作為銀行業(yè)發(fā)展的重要任務，緊緊抓住服務實體經(jīng)濟這個基石不放松。

抓好風險監(jiān)管這一根本。防控風險是銀行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的根本，也是銀行業(yè)監(jiān)管部門履行職責的根本。隨著多年來風險化解和處置工作的有效推進，河南銀行業(yè)歷史風險逐步得到消化，風險形勢、特點和重點出現(xiàn)了新的變化。目前主要風險是“兩農(nóng)機構(gòu)”不良貸款較高、案件風險隱患較大、平臺貸款風險，還有地方法人流動性風險、信息科技風險等，各類風險相互交織、相互傳遞。對此，河南銀監(jiān)局理清思路，在盡快完成歷史風險化解任務的同時，高度關注新的風險形勢、風險趨勢、風險走勢，有效把控風險隱患。

深化改革創(chuàng)新這一動力。地方法人改革發(fā)展是一項重要任務，關系河南省銀行業(yè)的未來發(fā)展。目前，河南省地方法人總體規(guī)模小、歷史風險處置不到位、公司治理架構(gòu)不完善、服務能力不強，特別是這么大一個河南省，沒有一家省屬銀行業(yè)機構(gòu)。同時河南銀行業(yè)創(chuàng)新能力也非常不夠，迫切需要挖掘潛力，加快創(chuàng)新，滿足市場主體的多元化需求。河南銀行業(yè)應深化改革發(fā)展，加大創(chuàng)新力度，加快銀行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

打造金融集聚這一目標。國務院支持中原經(jīng)濟區(qū)建設指導意見中，已明確提出支持鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設。這也是河南銀監(jiān)局全力協(xié)調(diào)推動的一項重要工作。把金融資源、要素集中起來，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應，提高金融服務效率。如果能夠建成金融集聚核心功能區(qū)，河南金融服務的效率將大大提升，河南銀行業(yè)競爭實力也將大大提升。

優(yōu)化環(huán)境建設這一保障。誠信環(huán)境差一直是外界對河南省的印象，這對河南的負面影響不可估量�；�于這種印象，各銀行總行在信貸資源分配上經(jīng)常“克扣”河南，機構(gòu)設置方面也對河南“另眼相看”，導致河南省銀行業(yè)在發(fā)展方面比其他省要慢半拍，也落后于全國水平。為徹底改變河南銀行業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，去年河南銀監(jiān)局黨委提出“打造金融誠信大省”，并協(xié)調(diào)成立金融審判庭、執(zhí)行庭，推動開展區(qū)域信用評估，加強大額監(jiān)測系統(tǒng)等；今年河南銀監(jiān)局提出“率先打造誠信合規(guī)金融安全區(qū)”。通過監(jiān)管部門持續(xù)的推動，為銀行業(yè)營造更加良好的金融誠信環(huán)境，吸納更多的金融資源，提升河南省銀行業(yè)整體競爭活力和實力。

促進實體經(jīng)濟與銀行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升支持中原經(jīng)濟區(qū)建設金融保障能力

引領全省銀行業(yè)牢牢把握“銀行業(yè)必須服務實體經(jīng)濟這個基石”的要求，加大支持力度，積極促進中原經(jīng)濟區(qū)建設。

服務實體經(jīng)濟力度進一步增強。強化服務實體經(jīng)濟的針對性，專門印發(fā)了銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟的指導意見，舉辦銀行業(yè)支持中原經(jīng)濟區(qū)建設專題講座，引導銀行業(yè)將信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。今年7月份，全省貸款增速近10年來首次超過全國貸款平均水平。9月末，全省貸款余額19939.89億元，比年初增加2288.98億元，增長12.97%，高于全國平均增幅0.46個百分點。

服務重點項目、重點領域力度進一步加大。一是貸款投向與實體經(jīng)濟活動結(jié)合緊密。超過80%的新增貸款投向制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等重點行業(yè)和領域，有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。二是大力支持住房剛性需求。9月末，全省住房按揭貸款新增315.96億元，增幅19.87%，高于貸款增幅6.9個百分點。三是積極支持公路建設。指導銀行業(yè)完成二級公路貸款重組，涉及金額255億元，在妥善化解風險的基礎上，避免了資金鏈斷裂。四是銀團貸款明顯增加。9月末，全省銀行業(yè)銀團貸款達825.98億元，較年初增加357.01億元，增長76.13%，比上年同期增幅達118.22%。五是支持擴大消費。突出消費信貸支持重點，積極創(chuàng)新金融消費信貸產(chǎn)品和服務，為有利于擴大就業(yè)的企業(yè)和下崗再就業(yè)人員提供有效金融服務。9月末全省個人消費貸款新增325.48億元，增幅18.57%，高于貸款增幅5.6個百分點。六是助力增加對外出口。積極為擁有自主品牌、核心技術產(chǎn)品和穩(wěn)定海外需求的出口企業(yè)提供全方位出口融資。七是推動綠色信貸。認真落實《綠色信貸指引》要求，制定差異化信貸政策，將信貸資源投向符合轉(zhuǎn)型升級方向的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傾斜，嚴格控制“兩高一�！毙袠I(yè)貸款，引導鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

支持薄弱領域的能力進一步提升。一方面，通過印發(fā)指導意見、推進“雙百雙千”活動、召開表彰會及按季通報等措施，加大小微企業(yè)支持力度。金融服務月活動效果良好，20多家主流媒體服務報道72次。今年以來，先后聯(lián)合洛陽、新鄉(xiāng)、安陽等地方政府召開銀企洽談會15次，簽約企業(yè)3882家，簽約金額達312億元，舉辦次數(shù)、簽約企業(yè)及金額均創(chuàng)歷年之最。推進小微企業(yè)金融服務網(wǎng)建設，鼓勵鄭州銀行、洛陽銀行發(fā)行小微企業(yè)貸款專項金融債。9月末，全省小微企業(yè)貸款余額達3474.17億元，較年初增加715.95億元，比年初增長25.96%，高于各項貸款平均增幅12.99個百分點，高于全國平均水平10.4個百分點，位居全國第3位。另一方面，引導銀行業(yè)支持“三農(nóng)”。 9月末，全省累放糧棉油收購（調(diào)銷）貸款487.46億元，其中三季度增加301.04億元；支持企業(yè)收購（調(diào)入）糧食236.24億元。全省涉農(nóng)貸款余額8315.39億元，較年初增加1206.39億元，增長16.97%，高于全省各項貸款平均增幅3.99個百分點。此外，積極支持公民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增個人經(jīng)營性貸款303億元，同比多增180億元，增幅上升8.19個百分點。9月末，全省主要銀行業(yè)機構(gòu)保障性安居工程貸款96.55億元，比年初增加45.33億元，增幅達88.50%。

銀行業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。認真落實省政府印發(fā)的銀行業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要；積極推動落實省政府印發(fā)的城商行創(chuàng)優(yōu)升級和農(nóng)信社改革發(fā)展兩個工作方案；向17個地市市長致函，爭取各級政府支持銀行業(yè)改革發(fā)展和金融風險的化解。繼續(xù)推動金融司法環(huán)境建設，全省法院共設金融審判庭99家、金融執(zhí)行庭33家，截至目前，鄭州、安陽、南陽、信陽、焦作、駐馬店等6地市已實現(xiàn)全覆蓋，全省18個地市中級法院都已設立金融審判庭。近一年來，全省金融審判庭共受理一審案件12859件，二審案件5657件，已審結(jié)15140件，其中調(diào)解4028件、撤訴1832件，調(diào)撤率38.70%。

持續(xù)推進地方法人機構(gòu)改革發(fā)展，提升銀行業(yè)支持當?shù)貙嵉亟?jīng)濟能力

農(nóng)信社改革發(fā)展加快推進。今年以來，固始農(nóng)商行獲準籌建，許昌縣聯(lián)社清產(chǎn)核資結(jié)束、已提出驗收申請，汝州、開封市區(qū)、蘭考聯(lián)社正在清產(chǎn)核資，汝陽、西峽聯(lián)社監(jiān)管指標已符合組建要求。鄭州、洛陽、平頂山、漯河等城區(qū)聯(lián)社正積極準備整合組建農(nóng)商行。同時，股權(quán)改造工作穩(wěn)步推進，開封、許昌、三門峽、平頂山、濟源轄內(nèi)縣級聯(lián)社已全部完成資格股轉(zhuǎn)換。

城商行做大做優(yōu)步伐加快。歷史包袱進一步消化，鄭州銀行收回專項貸款3.7億元，周口銀行變現(xiàn)置入土地款8698萬元，安陽銀行7000萬元股權(quán)溢價到賬。增資擴股工作穩(wěn)步推進，洛陽銀行增資擴股5.1億元，安陽銀行增資擴股1.5億元，焦作商行成功引進戰(zhàn)投港中旅集團，上半年城商行共增加資本金13.25億元。安陽商行、三門峽商行、漯河商行成功更名，商丘商行更名已獲批復。洛陽銀行作為省政府確定的上市后備企業(yè)，待取得省政府和銀監(jiān)會相關批復后，將正式向證監(jiān)部門上報IPO材料。鄭州銀行已選取2個需求旺盛的社區(qū)和市場，進行社區(qū)銀行試點，為社區(qū)化銀行模式進行了積極探索。

啟動實施農(nóng)信社“三大工程”，改善支農(nóng)重點環(huán)節(jié)。啟動河南省農(nóng)信社 “三大工程”，大力提升河南省農(nóng)村金融服務水平。一是全面下沉經(jīng)營重心。大力支持金融服務進村入社區(qū)工程，持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網(wǎng)點布設力度，加快自助服務終端推廣力度，使農(nóng)民足不出村（社區(qū)）即可享受到存、貸、匯等“一攬子”便捷、高效的金融服務。二是簡化信貸程序。對“三農(nóng)”開辟信貸綠色通道，實現(xiàn)貸款發(fā)放快受理、快審查、快投放。三是大力培育農(nóng)村市場環(huán)境。在貫徹落實“三大工程”的過程中，各農(nóng)村中小金融機構(gòu)都應樹立投入“真情實感”，做到“真抓實干”，拿出“真金白銀”的理念，切切實實地支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進支農(nóng)優(yōu)惠政策在基層扎根落實。四是切實做好風險防范工作，在實施“三大工程”過程中，科學兼顧便民服務、金融創(chuàng)新和風險防范的關系，堅持制度先行，確保工作推進建立在風險有效管控基礎上。及時掌握工作推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時采取措施妥善處置風險隱患。

不斷豐富和完善銀行業(yè)機構(gòu)體系，提升銀行業(yè)綜合能力

金融集聚核心功能區(qū)建設進展順利。學習外省金融中心建設經(jīng)驗，加強聯(lián)系溝通，目前已有15家金融機構(gòu)明確表示入駐意向，為金融集聚核心功能區(qū)建設奠定堅實基礎。組織召開“鄭汴金融同城”研討會，加快推進鄭汴金融同城進程。積極開展組建省級法人銀行工作的調(diào)研，為省政府提供決策依據(jù)。

村鎮(zhèn)銀行組建穩(wěn)步推進。爭取大型優(yōu)質(zhì)銀行來我省設立村鎮(zhèn)銀行，臺灣環(huán)宇財務公司、臺灣第一銀行、中銀富登等來豫考察工作有序推進。信陽珠江、安陽珠江、濮陽鶴銀、遂平恒生、澳聯(lián)邦銀行（伊川）、盧氏德豐、澳聯(lián)邦銀行（澠池）村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，尉氏合益、汝州玉川村鎮(zhèn)銀行獲準籌建。截至目前，全省有村鎮(zhèn)銀行49家，覆蓋17個地市、63個縣區(qū)，位居全國前三。鄭州、許昌、南陽、濟源、信陽實現(xiàn)縣域“全覆蓋”，村鎮(zhèn)銀行組建工作走在全國前列。

機構(gòu)引入和組建工作取得新進展。邀請上海銀行業(yè)同業(yè)公會組織多家外資銀行來豫考察；成功舉辦外資銀行“龍年中原行”活動，全球10多個國家(地區(qū))、22家外資銀行來豫考察，參會級別與銀行數(shù)量均創(chuàng)新高。華夏銀行鄭州分行開業(yè)，深發(fā)展銀行鄭州分行籌建申請已報銀監(jiān)會，宇通財務公司成功掛牌，電力財務公司河南分公司初審意見已報銀監(jiān)會，摩根大通參股百瑞信托獲銀監(jiān)會核準，為河南省銀行業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液。指導2379家郵儲銀行分支機構(gòu)完成改制更名。

堅守風險底線，提升對區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的防控能力

風險排查全面深入開展。印發(fā)風險化解指導意見，組織全省銀行業(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，針對需高度關注的風險點，制定對應的防控措施，同時圍繞十八大期間風險隱患點，制定了20個風險化解預案，切實守住不發(fā)生區(qū)域性風險和系統(tǒng)性風險的底線，保持全省金融秩序的穩(wěn)定和金融業(yè)的良性發(fā)展。

不良貸款繼續(xù)“雙降”。截至9月末，全省銀行業(yè)賬面信貸資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)保持“雙降”，與全國不良平均水平繼續(xù)縮小。不良貸款余額和不良率分別比年初減少54.66億元和0.71個百分點。

高風險農(nóng)信社達標升級穩(wěn)步推進。積極爭取支持，配合省政府印發(fā)2012年農(nóng)信社達標升級工作方案。特別是5月中旬，李克常務副省長親自主持召開農(nóng)信社達標升級電視電話會議，對高風險社達標升級工作提出明確要求，受到銀監(jiān)會領導的高度肯定，并爭取在河南召開達標升級現(xiàn)場會。當前，河南省五級高風險農(nóng)信社達標升級工作穩(wěn)步推進，目前已有近2/3的高風險社確定了達標風險化解方案，能夠順利實現(xiàn)達標升級。

（四）強力推進五大案防工程。積極探索，創(chuàng)新措施，在全省銀行業(yè)探索實施“五大案防工程”，即：合規(guī)建設工程、警示教育工程、掃雷除險工程、案防考評工程和智能案防工程。著力構(gòu)筑案防長效機制，通過兩年來的艱苦努力，轄內(nèi)銀行業(yè)案件高發(fā)局面得到根本改觀，案防形勢顯著好轉(zhuǎn)。

深入開展“合規(guī)建設提升年”和不規(guī)范經(jīng)營專項治理活動，提升銀行業(yè)可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展能力

深入開展“合規(guī)建設提升年”活動。明確提出“全面落實重大實質(zhì)性違規(guī)零容忍、一般性監(jiān)管政策和措施要求合規(guī)率達到95%以上”的目標。舉辦合規(guī)責任承諾簽字儀式，督促全省銀行員工簽訂承諾書，組織27家省級銀行建立“合規(guī)建設好建議”、“合規(guī)建設金點子”制度，提升銀行業(yè)合規(guī)內(nèi)生動力。同時，采取“飛行檢查、突擊到訪”等方式，督促銀行業(yè)及時整改風險隱患，嚴格責任追究。通過持續(xù)加強合規(guī)建設，全省銀行業(yè)合規(guī)意識普遍確立，為提高銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟能力打下了堅實的基礎。

做好銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營專項治理活動。召開整治不規(guī)范經(jīng)營專題動員會，督促銀行業(yè)開展“地毯式”自查自糾，強化責任落實。在此基礎上，組織監(jiān)督查訪，上半年累計抽查貸款2485戶、49761筆，金額142億元，發(fā)現(xiàn)問題貸款216筆，金額16億元，查處違規(guī)收費346萬元。通過專項治理，全省銀行業(yè)取消收費項目976個，降幅16%，降低收費標準141個，占比2.4%，專項治理取得階段性成效，不合理收費得到集中清理，提高了銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效。

今后，河南銀監(jiān)局將切實學習貫徹黨的十八大會議精神，結(jié)合河南省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，按照“持續(xù)求進”的工作基調(diào)，圍繞全年經(jīng)濟金融發(fā)展目標，加大檢查、督促和考核力度，確保銀監(jiān)會和省委、省政府明確的各項工作任務和目標圓滿實現(xiàn)。

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