人社部近日發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》 （以下稱《暫行辦法》），明確了三種養(yǎng)老保險的銜接辦法，流動就業(yè)人口的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)問題將得到解決。

截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。2012年，新農保和城居保已經在全國各地全面實施，目前已經覆蓋4.59億人，其中繳費人員3.28億人。《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿15年的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

原來在農村參加新農保，后來進城到工廠上班，改投城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，但是原先繳納的新農保只能封存或辦理一次性退保手續(xù)隨著城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的養(yǎng)老保險參保人面臨類似的問題，尤其是流動人口。

近日，人社部就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見�！稌盒修k法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界限。

2009年以來，我國先后啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一起，織就了一張養(yǎng)老保障大網。據(jù)人社部介紹，截至今年8月底，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已實現(xiàn)全覆蓋，全國總計覆蓋超過7億人，成為世界上最大的養(yǎng)老保險體系。

不過，在完成覆蓋之后，當前我國養(yǎng)老保險制度體系，仍處于城市與農村分割、私人部門與公共部門分立的“碎片化”狀態(tài)。職保、新農保、城居保三大養(yǎng)老保險制度分設、管理分割、資源分散，帶來一系列問題。

辦法

三類養(yǎng)老保險將“無縫對接”

《暫行辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員�！稌盒修k法》規(guī)定：參加職保和新農保或城居保人員在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農保或城居保的銜接手續(xù)。其中分為兩種情況，一是符合領取職保待遇的，可以申請將原參加新農�；虺蔷颖Ｓ嘘P權益轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；二是不符合領取職保待遇的，可以申請將職保有關權益轉入新農保或城居保，待達到新農保或城居保規(guī)定的領取條件時，按照新農�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。這一規(guī)定的關鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。

解讀：人社部表示，這主要是考慮在職保與新農�；虺蔷颖Ｖ�間銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養(yǎng)老保險權益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點辦理銜接手續(xù)，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社會管理成本。

適用范圍

參保兩種以上方可轉換

《暫行辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職保”）、新型農村社會養(yǎng)老保險（“新農�！保┗虺擎�(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居�！保�，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。

解讀：需要注意的是，《暫行辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《暫行辦法》�！稌盒修k法》所指的銜接轉換主要針對三種情況：職保轉為新農保或城居保；新農保或城居保轉為職保；新農保和城居�；マD。

轉換條件

繳費是否滿15年為界線

《暫行辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農保或城居保轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

繳費年限

轉出職保繳費年限可累加

《暫行辦法》規(guī)定：參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。

重復參保

重復參保繳費要退還本人

《暫行辦法》規(guī)定：參保人員重復參加職保與新農保或城居保的，若在同一年度內出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏銜接轉換，目前我國重復參�，F(xiàn)象較多。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底，我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險，9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。對此，《暫行辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農保或城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

小貼士

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%。賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。領取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡 (男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，全國參保人數(shù)2.8億人。

新型農村社會養(yǎng)老保險

實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式：新農�；�金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，全國共計3.58億人參加新農保。

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式：居民繳費、政府補貼享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%。待遇支付：截至2011年底，全國共有235萬居民領取城居保養(yǎng)老金。