■ 宏觀大勢(shì)

　　真正落實(shí)現(xiàn)有的政府預(yù)算管理體制改革，編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，把所有的政府資產(chǎn)、債務(wù)、收入和支出項(xiàng)目，都納入全口徑的預(yù)算管理，從而能夠?qū)τ诟黝愘Y金缺口進(jìn)行通盤考慮。

　　據(jù)報(bào)道，近日公布的2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億元。為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，近日有消息稱，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。雖然昨日財(cái)政部回應(yīng)稱并未實(shí)施，仍處于研究階段，但是劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保已被市場(chǎng)認(rèn)為是明確的路徑選擇。

　　社保體系建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重中之重。目前中國(guó)“新常態(tài)”環(huán)境下遭遇諸多挑戰(zhàn)，如人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)上升、居民最終消費(fèi)不足等，而這些問題的應(yīng)對(duì)，都受到社會(huì)保障“安全網(wǎng)”尚不完善的制約。與許多陷入“福利社會(huì)”困境的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)的居民福利保障則還嚴(yán)重不足。

　　另一方面，受到各類技術(shù)因素和政府財(cái)政實(shí)力的影響，社會(huì)保障資金籌集在各國(guó)都是一個(gè)難題。在我國(guó)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，以及原有管理機(jī)制存在弊端的影響，使得這一矛盾變得更加突出。長(zhǎng)此以往，日益增加的社保資金需求與令人擔(dān)心的資金缺口同時(shí)顯現(xiàn)，更使得未來社會(huì)保障體系建設(shè)遭遇挑戰(zhàn)。

　　解決這一矛盾的思路，就是真正落實(shí)現(xiàn)有的政府預(yù)算管理體制改革，編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，把所有的政府資產(chǎn)、債務(wù)、收入和支出項(xiàng)目，都納入全口徑的預(yù)算管理，從而能對(duì)于各類資金缺口進(jìn)行通盤考慮。就此角度看，無論是從國(guó)有資產(chǎn)存量，還是從國(guó)企未來獲取利潤(rùn)流量來看，解決資金不足也有很多手段，畢竟現(xiàn)有政府資產(chǎn)負(fù)債表還算健康，而從資金流量表中看，政府部門整體資金流動(dòng)也是正頭寸。

　　國(guó)有企業(yè)近年來雖然遇到很多問題，但是盈利能力仍然令人矚目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)資委監(jiān)管央企2014年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬億元，同比增長(zhǎng)4.2%。而且包括地方在內(nèi)的全部國(guó)企，2014年則實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.48萬億。除了稅費(fèi)貢獻(xiàn)之外，近年來中央也不斷提高央企國(guó)有資本收益收取比例，三中全會(huì)亦明確表示該收取比例將于2020年提高到30%。但是從整體來看，除了應(yīng)留存的內(nèi)部積累資金之外，這一比例仍然有較大的提升空間。此外，大量國(guó)有金融企業(yè)的利潤(rùn)上繳至今仍未提上議事日程。

　　對(duì)此，按照“損有余而補(bǔ)不足”的思路，依靠國(guó)有資本來補(bǔ)充社�；�金的思路無非有兩條。一是從存量角度看，可以把部分國(guó)有股權(quán)劃撥給社會(huì)基金管理，以此獲得穩(wěn)定的紅利回報(bào)，或者在國(guó)企重組、改造、退出或不良資產(chǎn)處置中，把相關(guān)利益用來支持社保。二是從流量角度看，把部分國(guó)企利潤(rùn)上繳與社保資金補(bǔ)充建立更加密切的聯(lián)系，使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠更直接地支持民生。

　　劃轉(zhuǎn)國(guó)資填補(bǔ)社保固然是可行之道，但是，這仍然只是權(quán)宜之計(jì)，在社�；�金資金來源問題上，依然還需要通盤的政策性全局性的考慮。劃轉(zhuǎn)國(guó)資完全可以成為一大契機(jī)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。長(zhǎng)期來看，未來改革的方向，是要加快允許社會(huì)資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)，使國(guó)企逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的資本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，最終使國(guó)有資本逐漸轉(zhuǎn)向公共性產(chǎn)業(yè)。

　　□楊濤（社科院金融研究所支付清算研究中心主任）