新京報(bào)訊 (記者吳為)昨日，人社部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了中國(guó)首部社保發(fā)展年報(bào)——《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。報(bào)告披露，2014年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社保基金總收入39828億元，比2013年增加4575億元，增長(zhǎng)13%。五項(xiàng)社保基金累計(jì)結(jié)余52463億元。

　　三省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老透支共超百億

　　據(jù)2015年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過(guò)3000億元，在2014年的1563億元的基礎(chǔ)上又上漲不少。

　　全國(guó)32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位(31省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同)數(shù)據(jù)中，黑龍江去年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金透支105億元，數(shù)額居32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位之首。

　　報(bào)告還披露，去年河北、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金同樣支出大于收入，河北為9億元，寧夏為1億元。

　　近期不下調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率

　　養(yǎng)老金費(fèi)率是否下調(diào)？昨日人社部新聞發(fā)言人李忠表示，老齡化程度越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收入增幅在低于支出增幅，“近期不會(huì)下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)率�！�

　　李忠介紹，近期將通過(guò)擴(kuò)面征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則將采取多種措施，打組合拳�！氨热缯f(shuō)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等方面。通過(guò)這樣一系列的組合政策，來(lái)拓寬資金籌集的渠道，增強(qiáng)基金自身的收支平衡能力。”

　　養(yǎng)老金入市對(duì)股市影響“平緩”

　　昨日，人社部新聞發(fā)言人李忠還介紹了正征求意見(jiàn)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。他表示，可納入投資的養(yǎng)老金在2萬(wàn)億左右，養(yǎng)老金入市規(guī)模不是由政府直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。養(yǎng)老金入市對(duì)股市的影響“是平緩和循序漸進(jìn)的”。

　　焦點(diǎn)1 黑龍江為何透支超百億

　　專家稱黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不夠到位，退休人員多

　　報(bào)告披露，去年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金方面，黑龍江透支105億元，是32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中唯一超百億的省份。而去年黑龍江累計(jì)結(jié)余僅剩270億元。

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，黑龍江省省長(zhǎng)陸昊曾提出當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金有困難，“2015年沒(méi)有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問(wèn)題，但明年、后年可能會(huì)出現(xiàn)困難�！�

　　黑龍江省人力社保部門(mén)工作人員介紹，即使按照今年的收支水平，結(jié)余的養(yǎng)老金也只夠2年使用。而考慮到人口老齡化、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金逐年上漲等因素，未來(lái)養(yǎng)老金的支出或?qū)⒏�多�?/p>

　　據(jù)報(bào)告，在包括黑龍江在內(nèi)的32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中，天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、湖北、海南、江西、陜西、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)結(jié)余的養(yǎng)老金規(guī)模都不大，均少于今年支出的養(yǎng)老金。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，養(yǎng)老金出現(xiàn)“虧空”風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)方面的原因，歸結(jié)起來(lái)就是“總量少、增長(zhǎng)慢、開(kāi)支大�！碧K海南認(rèn)為，當(dāng)前有的地方社保參保面沒(méi)有全覆蓋，收繳工作不到位，因而社保費(fèi)未應(yīng)繳盡繳。黑龍江及整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不夠到位，相當(dāng)一部分國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益不好，而退休人員較多�！耙环矫媸菂⒈＠U費(fèi)的人少，另一方面一些40后、50后紛紛退休，養(yǎng)老金開(kāi)支量大。”

　　此外，年報(bào)中還提到“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降，中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加”等普遍問(wèn)題，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松介紹，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)受到?jīng)_擊，有的企業(yè)用工量在減少。另外，企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大，有的企業(yè)職工到了新崗位上，沒(méi)有及時(shí)地接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。

　　近日正在征求意見(jiàn)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》提出了在保證“安全性、流動(dòng)性”前提下，養(yǎng)老金投資增值的一系列措施。蘇海南認(rèn)為，這為養(yǎng)老金的保值增值開(kāi)辟了一條新渠道。

　　唐霽松表示，為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前養(yǎng)老金局面，國(guó)家將進(jìn)一步研究相關(guān)政策，包括完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)等�！�

　　焦點(diǎn)2 為何投資運(yùn)作養(yǎng)老金

　　養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余3.5萬(wàn)億，按利率算每年“縮水”300多億

　　6月29日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，規(guī)定了養(yǎng)老金投資的委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)相關(guān)權(quán)利義務(wù)，其中明確，養(yǎng)老基金投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化的原則，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　養(yǎng)老金實(shí)際投資規(guī)模有多大？李忠介紹，扣除預(yù)留支付資金外，全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約兩萬(wàn)多億元�！敖刂�2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.18萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余0.38萬(wàn)億元，合計(jì)約3.5萬(wàn)億元。但這些資金要有一部分用于當(dāng)期的待遇支付或支付準(zhǔn)備，不可能全部投資�！�

　　為何養(yǎng)老金要入市？李忠介紹，現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求�！坝欣�于拓寬基金來(lái)源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。”

　　據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2014年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬(wàn)億元。而人社部6月30日發(fā)布的中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示，2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。按照五年定期存款的利率5%計(jì)算，相差一個(gè)點(diǎn)，3.5萬(wàn)億元每年的“損失”就是350億元。

　　據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準(zhǔn)測(cè)算，養(yǎng)老金在過(guò)去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金，由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自2000年成立至2013年底，基金累計(jì)投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠(yuǎn)超過(guò)同期2.46%的年均通貨膨脹率。

　　“特別是在當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，在這個(gè)背景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于拓寬基金來(lái)源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)�！崩钪艺f(shuō)，“同時(shí)，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力，促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展�！�

　　“應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求�！崩钪艺f(shuō)。

　　焦點(diǎn)3 資金入市如何確保安全

　　授權(quán)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，限定投資類型和比例

　　對(duì)于養(yǎng)老金進(jìn)入股市，李忠表示，進(jìn)入股市的規(guī)模不是政府直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作。

　　李忠介紹，概括地說(shuō)，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定養(yǎng)老基金主要有存款、國(guó)債和股票基金三種投資類型，這三類投資的比例有嚴(yán)格的限制�！翱偟南敕ㄊ秋L(fēng)險(xiǎn)低的比例較高，風(fēng)險(xiǎn)高的比例較低。”

　　“辦法明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%�！崩钪艺f(shuō)，“這個(gè)30%規(guī)定的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的上限比例，重點(diǎn)仍是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢(qián)，我們?cè)跀M定這個(gè)管理辦法時(shí)，最主要的考慮就是保證基金的絕對(duì)安全，不能讓老百姓的養(yǎng)命錢(qián)出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)�！崩钪艺f(shuō)，“在安全第一的原則下，我們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，從制度上、組織上、工作上都會(huì)有一系列的舉措來(lái)保證基金的安全�！�

　　他介紹，具體到投資管理辦法里，對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)也做了多方面的制度安排和政策規(guī)范。例如，管理辦法分別明確委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù)，讓這些機(jī)構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機(jī)制。

　　同時(shí)，管理辦法要求管理機(jī)構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)委托人的利益。對(duì)相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益。

　　“管理辦法在多元化投資方面也作出了規(guī)定。要求合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資，同時(shí)嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品的種類，主要是投資一些比較成熟的品種�！崩钪艺f(shuō)，“管理辦法明確，投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損�！�

　　此外，管理辦法特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管——各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項(xiàng)，必須要向人社部、財(cái)政部報(bào)告。受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)也要如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的情況。

　　“管理辦法明確，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也將按照各自的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管作用，對(duì)托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管�！崩钪艺f(shuō)，“通過(guò)這樣一系列措施，我們相信，能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)是在安全的軌道上運(yùn)行的�！�

　　采寫(xiě)/新京報(bào)記者 吳為