中共吉林省委原副書記、省長(zhǎng)，原國(guó)家體改委副主任洪虎（人民網(wǎng)記者 夏曉倫攝）

人民網(wǎng)重慶6月29日電（薛白）原國(guó)家體改委副主任洪虎在紀(jì)念“巴山輪會(huì)議”三十周年的座談會(huì)上表示，應(yīng)發(fā)揮國(guó)有資本在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中的作用，明晰政府職能，健全國(guó)有資本出資人制度，加快推進(jìn)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)去行政化改革。

洪虎表示，作為國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)，履行的是分別執(zhí)行國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和決議，行使對(duì)國(guó)家和社會(huì)不同層級(jí)的行政管理職能，這是政府的一種職能；同時(shí)，依照相關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有代表國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的職能，各級(jí)人民政府有分別代表國(guó)家，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)分別履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益的職能，這是政府的另一種行使民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利的職能。

他指出，各級(jí)人民政府履行行政管理職能，行使的是行政管理，履職的機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府及其組成部分，這是政府的一種履職方式。同時(shí)，各級(jí)人民政府履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的職能，行使的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利，履職的機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府特設(shè)的代表政府履行國(guó)有出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，這是政府的另外一種履職方式。

洪虎認(rèn)為，首先需要建立履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)體系。這些履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，就是代表政府具體實(shí)施國(guó)有資本與其他非國(guó)有資本實(shí)施交叉持股、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主體。

其次，要明確出資人是提供企業(yè)資本的人，不是向企業(yè)提供資產(chǎn)的人。出資人運(yùn)營(yíng)的是資本，及資本向哪里投、投多少、用什么形式投、如何維護(hù)和發(fā)展自己的權(quán)益。出資人不能直接監(jiān)督管理投入企業(yè)的資產(chǎn)，因此要明確國(guó)有資本是政府出資行為所形成的資本權(quán)益，不是對(duì)出資財(cái)產(chǎn)的物權(quán)權(quán)利。

洪虎表示，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，是政府的行政職能，行使的是行政權(quán)利，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，不是監(jiān)督管理政府投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，而是保證國(guó)有資本的安全，依法維護(hù)國(guó)家出資人的權(quán)益，行使的是民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利。