全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

要千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

——摘自十八大報告

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，做出了全面建成小康社會奮斗目標的新部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期各項工作指明了方向。報告提出了到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的總目標，鼓舞人心、催人奮進。這一目標的提出，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，形成公平合理的國民收入分配格局。通過不斷完善收入分配體制，使之既成為經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的動力機制，也成為社會和諧穩(wěn)定的重要基石。

改革開放以來，我國在收入分配制度上進行了一系列探索和改革，在不同歷史時期，對于解放生產(chǎn)力和推動經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。黨的十一屆三中全會提出，“保證國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展”、“不斷提高全國人民的生活水平”成為經(jīng)濟建設(shè)的重要目標，“公社各級經(jīng)濟組織必須認真執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量計算報酬，克服平均主義”。黨的十二屆三中全會提出，要讓一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動更多的人走向共同富裕。黨的十三大提出實行以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度。黨的十四屆三中全會提出 “多種分配方式并存的制度”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。黨的十五大提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。黨的十六大提出勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。黨的十七大提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。黨的十七屆五中全會通過的 “十二五”規(guī)劃建議提出，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。經(jīng)過多年的改革實踐，我國初步建立起了以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的基本分配制度。

在看到我國收入分配體制改革取得重大成績的同時，也要看到當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域還存在不少問題，需要不斷調(diào)整與完善。近年來，我國宏觀上的國民收入分配向企業(yè)和政府部門傾斜，居民部門占比持續(xù)下降；微觀上的居民收入分配差距不斷擴大，行業(yè)間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間等不同群體的收入差距呈拉大趨勢；收入分配秩序不規(guī)范，灰色收入和不法收入大量存在。我國收入分配格局不合理已成為制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會和諧穩(wěn)定的突出障礙。

黨的十八大報告提出了實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的奮斗目標，給經(jīng)濟發(fā)展與收入分配關(guān)系以新的時代內(nèi)涵和定位。在我國邁入中等收入國家行列以后，不斷調(diào)整完善收入分配格局，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、促進社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等具有重要戰(zhàn)略意義。為了實現(xiàn)十八大提出的城鄉(xiāng)居民人均收入翻番目標，需要進一步深化收入分配體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制、大力促進就業(yè)、推進壟斷行業(yè)改革、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)、改善公共服務(wù)供給、完善社會保障體系等。