國(guó)務(wù)院辦公廳昨天公布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。如市場(chǎng)所料，《意見》取消了電煤價(jià)格雙軌制，取消了運(yùn)力配置，同時(shí)提出了煤電聯(lián)動(dòng)的完善政策。這標(biāo)志著影響我國(guó)幾十年的計(jì)劃煤徹底市場(chǎng)化。

　　電煤重點(diǎn)合同退出歷史舞臺(tái)

　　《意見》稱，自2013年起，取消電煤重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，國(guó)家發(fā)展改革委不再下達(dá)運(yùn)力配置方案。煤企電企自主協(xié)商確定電煤價(jià)格。

　　電煤價(jià)格雙軌制是指煤價(jià)逐步放開過程中，實(shí)施的兩種不同定價(jià)機(jī)制。一種是國(guó)家指導(dǎo)下一年一簽的重點(diǎn)合同煤價(jià)；另一種是隨行就市的市場(chǎng)煤價(jià)。1993年，我國(guó)開始逐漸放開煤炭?jī)r(jià)格，不過仍以重點(diǎn)合同煤來掌控市場(chǎng)化進(jìn)程，即逐年縮減電煤重點(diǎn)合同的量，并調(diào)控重點(diǎn)合同煤價(jià)格上漲幅度，以減輕下游電企負(fù)擔(dān)。中電聯(lián)估計(jì)，截至2012年底，電煤重點(diǎn)合同量占電煤總量的比例在30%-40%�！兑庖姟烦雠_(tái)后，2013年起，承擔(dān)重任的電煤重點(diǎn)合同將徹底退出歷史舞臺(tái)。

　　2012年，電煤市場(chǎng)價(jià)下跌超過20%，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小，《意見》認(rèn)為，電煤市場(chǎng)化并軌條件基本成熟。

　　電價(jià)調(diào)整周期延至一年

　　此次政策當(dāng)中，超出市場(chǎng)預(yù)期的主要是煤電聯(lián)動(dòng)新政，包括2013年電煤長(zhǎng)協(xié)合同并軌后，電價(jià)暫不做調(diào)整。此外，電價(jià)調(diào)整周期由原定半年改為一年。

　　《意見》提出，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

　　舊煤電聯(lián)動(dòng)政策于2004年年底出臺(tái)，沿用至今。當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

　　相比之下，2012版煤電聯(lián)動(dòng)新政將煤電聯(lián)動(dòng)周期由半年改為一年，并削減了電企自行消化電煤價(jià)格上漲的比例。分析人士認(rèn)為，上述政策表明，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電的矛盾，在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將長(zhǎng)期存在。由于無法自主調(diào)整電價(jià)，在電價(jià)徹底市場(chǎng)化之前，電企相對(duì)要承受更多壓力。

　　2013年煤電博弈更趨激烈

　　中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽昌裕稱，2012年重點(diǎn)合同電煤價(jià)普遍比市場(chǎng)煤價(jià)要低，2013年電煤長(zhǎng)協(xié)價(jià)格并軌后，與市場(chǎng)價(jià)格一樣了，意味著火電企業(yè)的采購(gòu)成本將增加，而這一塊價(jià)格不調(diào)整，對(duì)火電企業(yè)是不利的。

　　2012年重點(diǎn)合同電煤價(jià)比市場(chǎng)煤價(jià)雖說基本接軌，但不同地區(qū)情況不同，如內(nèi)陸地區(qū)兩者價(jià)差較大，沿海價(jià)差較小。

　　截至目前，五大電力央企和主要地方國(guó)有電企均沒有簽訂2013年電煤長(zhǎng)協(xié)合同，其余電企即便簽了，量也非常少。新政出臺(tái)后，煤電雙方2013年電煤長(zhǎng)協(xié)談判博弈將更為激烈。

　　若長(zhǎng)協(xié)部分電煤價(jià)格漲跌自行消化，電企明年效益如何，關(guān)鍵在于煤價(jià)漲跌情況。若煤價(jià)跌，電企效益向好；若煤價(jià)漲，電煤壓力大些。歐陽昌裕認(rèn)為，2013年電煤價(jià)格應(yīng)該總體平穩(wěn)。

　　不過，煤電業(yè)界人士普遍認(rèn)為，由于明年煤炭產(chǎn)能集中釋放，而電力需求偏弱，況且還有進(jìn)口煤增加因素，2013年三四月份電煤價(jià)格將承受較大下跌壓力。

　　目前正值煤炭旺季，但全社會(huì)電煤庫(kù)存仍在高位，秦皇島煤價(jià)已經(jīng)連跌兩周。

　　分析人士認(rèn)為，2013年局部地區(qū)電價(jià)可能會(huì)調(diào)整，但整體電價(jià)可能不調(diào)整。

(來源:上海證券報(bào))