要啃一啃養(yǎng)老金雙軌制這塊“硬骨頭”（網(wǎng)絡(luò)配圖）

回顧2012年的新聞熱詞，“養(yǎng)老金”應(yīng)當(dāng)是其中一個(gè)。養(yǎng)老金賬戶缺口，養(yǎng)老金雙軌制等等，不時(shí)出現(xiàn)各類媒體上。養(yǎng)老金缺口和養(yǎng)老金雙軌制都是歷史形成的，是改革措施不配套造成的結(jié)果。

養(yǎng)老金賬戶的缺口有多大，不同的計(jì)算口徑會(huì)得出不同的結(jié)論，但有一點(diǎn)毋庸置疑，那就是隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金支付將面臨不斷增大的壓力。與此同時(shí)，養(yǎng)老金雙軌制則使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發(fā)的不公平感，將隨著養(yǎng)老金賬戶缺口的出現(xiàn)而更為明顯。

企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于1955年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受條件大體相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)互有高低。

改革開放以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)職工退休金不再由國(guó)家負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，即由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家補(bǔ)貼三方負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，企業(yè)職工的退休金多少?zèng)Q定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的工資水平。

與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革，退休金大多仍由國(guó)家支付，計(jì)發(fā)辦法也未改變，仍然保持著旱澇保收的局面，退休制度的雙軌制由此形成，從而造成廣大企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的退休金水平的巨大差別。

養(yǎng)老金雙軌制不僅表現(xiàn)為目前企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取水平的差異，還因?yàn)槎ㄆ诶U納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工面臨著未來(lái)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金賬戶缺口而加劇社會(huì)不公平感。因此，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施養(yǎng)老金并軌，不僅十分必要，而且非常迫切。正如最近人社部相關(guān)人士表示，這個(gè)問題已經(jīng)到了必須高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了，不能再拖下去了。

早在2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案就已正式下發(fā)，5個(gè)試點(diǎn)省市分別是山西、上海、浙江、廣東、重慶。但是目前尚沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案。機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，深圳市已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對(duì)新增公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行這一改革，且有多個(gè)例外規(guī)定。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金由于有財(cái)政兜底而無(wú)需擔(dān)心“缺口”問題，但是由于人員數(shù)量龐大以及工資的上漲，也必將轉(zhuǎn)化為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老金雙軌制是相關(guān)改革措施不配套而遺留下來(lái)的問題。問題和矛盾的解決有賴于進(jìn)一步深化改革。習(xí)近平總書記不久前在廣東考察時(shí)指出，我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛。養(yǎng)老金雙軌制的改革就是需要突破利益固化的藩籬，需要啃硬骨頭。