分配制度改革是當前社會關(guān)注的焦點問題，但各種討論不由自主地集中在“收入”的分配制度上。收入分配制度固然重要，但在貧富差距中并不起決定性作用。我國的分配差距擴大，分配不公加劇，根子還是體制性的問題。

“財富分配”與“收入分配”時�；煊茫�但二者有重大區(qū)別。前者是指分配存量，而后者是指分配流量，盡管分配存量是由分配流量歷史形成的，但分配存量卻現(xiàn)實地決定了分配流量。分配存量的規(guī)模越大，其對分配流量的決定作用就越大。分配存量體現(xiàn)為財產(chǎn)存量，具體而言，即實物資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。在現(xiàn)實生活中，直接獲取各種資產(chǎn)，以及資產(chǎn)的增值、貶值遠比通過收入分配所造成的貧富差距要大得多。

例如，以“白菜價”獲得國有礦山的開采權(quán)，由此形成的財富差距并非收入分配上的差距造成的，而是在公共產(chǎn)權(quán)制度的漏洞中直接轉(zhuǎn)移本來屬于全民的資產(chǎn)所致。

再如，在住房市場化改革之前，城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)差距并不大，表現(xiàn)在貨幣收入上的差距相當有限，但現(xiàn)在僅僅住房一項就表現(xiàn)出巨大的城鄉(xiāng)貧富差距，城市居民的房產(chǎn)迅速升值，而農(nóng)村居民房產(chǎn)幾乎沒有市場價值，因為宅基地不能轉(zhuǎn)讓。城市居民房產(chǎn)增值并非個人努力的結(jié)果，而是政府通過投入大量公共資源改善了城市公共設(shè)施和環(huán)境，城市發(fā)展了，升值了，帶來了城市居民房產(chǎn)的升值，但大多數(shù)農(nóng)民卻無法獲得這種資產(chǎn)增值。當前城鄉(xiāng)收入差距大約是3.3：1，與過去相比，收入差距有所擴大。而若從分配存量來觀察，城鄉(xiāng)居民貧富差距遠大于這個比例。農(nóng)民收入增長再快，也趕不上城市居民資產(chǎn)增值而農(nóng)村居民資產(chǎn)相對貶值所導(dǎo)致的財產(chǎn)差距。如果從城鎮(zhèn)化的角度來看，這意味著，在現(xiàn)有體制條件下，農(nóng)民進城置業(yè)的門檻越來越高，也表明農(nóng)民市民化的難度越來越大，更反映出貧富差距固化的公共風險也在擴大。

金融資產(chǎn)也是如此，居民手中的大量金融資產(chǎn)并沒有隨著經(jīng)濟增長而相應(yīng)升值，有的金融資產(chǎn)如儲蓄存款甚至貶值了。在金融抑制和金融壟斷的體制環(huán)境下，居民手中的金融資產(chǎn)價值通過銀行存款、股票、債券等金融工具在隱性地向金融部門轉(zhuǎn)移，銀行、證券公司、保險公司的高薪高福利，實際上就是把廣大居民手中以金融資產(chǎn)形式存在的分配存量做了再分配，使居民部門的一部分財富轉(zhuǎn)移到了金融部門。在市場經(jīng)濟條件下，分配存量，或說居民手中財產(chǎn)，有的增值了，而有的貶值了，財富再分配會加速貧富差距的擴大。而財富再分配的機制卻與現(xiàn)行的各種制度隱性地緊密相連，如果造成分配存量轉(zhuǎn)移和再分配的制度不改革，則我國的財富集中化還會加快，僅僅在分配流量上做文章是遠遠不夠的。

分配存量的轉(zhuǎn)移和再分配所導(dǎo)致的貧富差距是隱性的，不像收入的分配和再分配那樣擺在明處。從我國的實際情況來觀察，與當前的三大制度有內(nèi)在聯(lián)系：一是城鄉(xiāng)分治導(dǎo)致的財富轉(zhuǎn)移。過去是通過農(nóng)產(chǎn)品剪刀差來為我國的工業(yè)化提供資金積累，而現(xiàn)在是通過戶籍、土地來為城鎮(zhèn)化提供資金積累。戶籍制度維持了低成本的人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進城了，提供廉價勞動力，但城市政府的公共服務(wù)并未因農(nóng)民進城而同步擴大，因為農(nóng)民沒有市民待遇。土地制度維持了低成本的土地城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)貧富差距由此迅速擴大。

二是公共產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致的財富轉(zhuǎn)移。公有制下的自然資源和國有資產(chǎn)歸全民所有，其資本化收益也應(yīng)歸全民所有。但公共產(chǎn)權(quán)制度存在漏洞，不少自然資源如煤炭、礦山廉價地轉(zhuǎn)移給了私企，等到開采完了，其資源的公共產(chǎn)權(quán)也同時消失，地下的國民財富變成了私人的巨額財富，而生態(tài)、環(huán)境成本卻由社會承擔。

三是壟斷導(dǎo)致的財富轉(zhuǎn)移。任何國家都有壟斷，有些壟斷是有利于老百姓的，如公用事業(yè)的國家壟斷。但有些壟斷不僅妨礙競爭，而且會引致財富再分配。我國金融業(yè)的行政壟斷導(dǎo)致金融處于抑制狀態(tài)，導(dǎo)致居民金融資產(chǎn)貶值，財富縮水，實際上是通過金融這個管道為企業(yè)部門和金融部門提供廉價資金，向它們轉(zhuǎn)移財富。在財富極度金融化的社會，扭曲的金融制度往往成為財富差距擴大的加速器。因此，上述這些制度不改，分配制度的改革僅僅從“收入”著手都只是治標之策。（作者系財政部財政科學(xué)研究所副所長）