收入與養(yǎng)老公平如何實(shí)現(xiàn)（網(wǎng)絡(luò)配圖）

　　不論是即將出臺的收入分配改革方案，還是個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該調(diào)整、是否應(yīng)按家庭征稅。不論是備受爭議的養(yǎng)老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話題貫穿2012年一整年，“公平”則成為民眾對民生領(lǐng)域改革最為迫切的訴求。資料圖。

　　編者按：十八大之后，改革再度升溫，而這一年，雖然中國經(jīng)濟(jì)減速，但圍繞改革的關(guān)注和討論從未停止。年終歲末，讓我們一起回顧這一年中經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)步、探索和爭議，一起展望2013。

　　2012年，民生領(lǐng)域改革的熱度一直沒有減退，收入分配和養(yǎng)老更是焦點(diǎn)。不論是即將出臺的收入分配改革方案，還是個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該調(diào)整、是否應(yīng)按家庭征稅。不論是備受爭議的養(yǎng)老金“雙軌制”，還是退休年齡是否延遲，這些話題的熱度持續(xù)一年，“公平”則成為民眾對該領(lǐng)域改革最為迫切的訴求，而民生領(lǐng)域改革也必然將在新的一年繼續(xù)推進(jìn)。

　　收入分配改革方案備受期待 實(shí)現(xiàn)“公平”需加強(qiáng)制度建設(shè)

　　國務(wù)院總理溫家寶在10月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示，四季度將會(huì)制定收入分配制度改革總體方案。使得近年來“只聞樓梯響”的收入分配改革方案終于有了時(shí)間表。對于即將出臺的改革方案，“公平”問題最受關(guān)注，有專家預(yù)計(jì)方案將“提低控高”，更加注重公平。

　　長期以來，收入分配差距就是社會(huì)焦點(diǎn)，對于即將出臺的收入改革方案，“公平”是最受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。除了城鄉(xiāng)收入差距，行業(yè)收入差距、企業(yè)高管與普通職工之前的收入差距問題也備受關(guān)注。實(shí)現(xiàn)“公平”要決策者拿出大刀闊斧的魄力，本次收入分配制度改革破題，令人期待。

　　十八大報(bào)告里提出，要深化分配制度改革，繼續(xù)提高兩個(gè)比重，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步；初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。如何實(shí)現(xiàn)“公平”一直是專家學(xué)者熱議的焦點(diǎn)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》10日報(bào)道稱，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪表示，持續(xù)有效的公平，既包括結(jié)果公平，更包括機(jī)會(huì)均等，這就要著力促進(jìn)公平的制度建設(shè)，而不是忙于行政調(diào)整。既要在“收入分配制度之內(nèi)”改革，建立公開透明、規(guī)則一致的工資和社保制度，更要在“收入分配制度之外”改革。

　　個(gè)稅調(diào)整民意猛烈 提高起征點(diǎn)PK按家庭征稅

　　在2011年調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)之后，關(guān)于個(gè)人所得稅的討論一直沒有間斷。減輕個(gè)人稅負(fù)，提高個(gè)稅免征額似乎是最直觀的辦法，因此社會(huì)上要求繼續(xù)提高起征點(diǎn)的呼聲仍不絕于耳。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人姚景源曾在接受采訪時(shí)表示，免稅等于增收，目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)3500元比較低，應(yīng)該提到5000元。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任王健則表示，應(yīng)該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高至一萬元。對于提高個(gè)稅起征點(diǎn)，專家卻有不同聲音，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康則表示，在個(gè)人所得稅優(yōu)化方面，起征點(diǎn)根本沒有這么重的作用，必須要把它同其他因素通盤考慮，包括級次、級距，做整體優(yōu)化設(shè)計(jì)才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。

　　在現(xiàn)行個(gè)稅制度下，哪怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員，只要收入超過了免征額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅。因此，按家庭征稅被視為促進(jìn)稅負(fù)公平的重要手段之一。有專家直言，以個(gè)人為單位征收的個(gè)稅忽視了家庭負(fù)擔(dān)。但也有不少專家指出，如果實(shí)行按家庭征稅，必須摒棄長期以來的“代扣代繳”征管模式，建立以家庭為單位的個(gè)稅申報(bào)制度、收入信息監(jiān)控系統(tǒng)和共享平臺，目前來說很難實(shí)現(xiàn)。

　　統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，實(shí)際增長9.8%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實(shí)際增長12.3%，二者全部跑贏了GDP7.7%的增速。隨著居民收入的增加，2013年可能將再次迎來個(gè)稅制度調(diào)整。