【相關(guān)視頻】財(cái)政部：前11月全國(guó)財(cái)政收入同比增11.9%

年終突擊花錢，花在哪兒了？（網(wǎng)絡(luò)配圖）

    財(cái)政部公布的最新一期財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2012年1到11月全國(guó)財(cái)政累計(jì)支出10.5萬(wàn)億元，比2011年同期增長(zhǎng)17.9%。而2012年中央財(cái)政支出預(yù)算指標(biāo)為12.4萬(wàn)億元，由此預(yù)估：12月份將有約1.9萬(wàn)億元的預(yù)算資金待支。

　　在許多人看來(lái)，這意味著，一些政府部門又到了一年一度的突擊花錢時(shí)間。但財(cái)政部官方網(wǎng)站上、財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明的署名文章表示，雖然2012年年底財(cái)政支出規(guī)模較大，但并不是違反預(yù)算管理規(guī)定的年末突擊花錢。

　　白景明的這一判斷，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，乃至質(zhì)疑：年終突擊花錢不違規(guī)？這些錢都花在哪里了？哪些錢算違規(guī)？

　　突擊花錢不只發(fā)生在中國(guó)

　　“年底突擊花錢與違規(guī)花錢并不是同一個(gè)概念�！卑拙懊鞲嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，違規(guī)花錢主要有三種情況：一是原本沒(méi)有預(yù)算，但非要在一個(gè)項(xiàng)目上花錢。二是有預(yù)算但是不走正常審批程序。三是有預(yù)算也走程序，但是最后“做了手腳”。比如政府采購(gòu)，有預(yù)算有程序，但最后沒(méi)有把錢給中標(biāo)的供應(yīng)商�！斑@些情況在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。但是這不僅僅發(fā)生在年底，每個(gè)月都有可能發(fā)生�！�

　　在白景明看來(lái)，突擊花錢并不代表違規(guī)。這種預(yù)算支出的不均衡現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國(guó)。比如日本2011年到2012年的預(yù)算年度最后一個(gè)月的支出，就占到了該預(yù)算年度總支出的14%�！坝行╊A(yù)算本身就不是均衡支出的。因?yàn)橛行╉?xiàng)目并不是每個(gè)月都有。比如一些機(jī)構(gòu)年底才會(huì)啟動(dòng)一些項(xiàng)目，如年底召開(kāi)工作總結(jié)會(huì)議等等。因此不能用年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢。”白景明說(shuō)。

　　白景明認(rèn)為，公眾對(duì)“年末突擊花錢不違規(guī)”的指責(zé)主要出于兩個(gè)方面：一是公眾認(rèn)為有些錢不該花。有些機(jī)構(gòu)脫離預(yù)算，財(cái)政收入增加后，原本某個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算但是非要花錢，導(dǎo)致了浪費(fèi)性支出。二是“原本有預(yù)算，雖然用不了這么多，但是年底非要花出去”。

　　為什么要突擊花錢？

　　研究者認(rèn)為，年終突擊花錢的最根本原因，是我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算編制采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式存在極大的缺陷。每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此各單位到年底必須把錢花出去，否則就要上繳國(guó)庫(kù)，而且第二年的預(yù)算規(guī)模還會(huì)減少。

　　“有些項(xiàng)目如辦公經(jīng)費(fèi)或采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，如果一個(gè)部門一年的預(yù)算是100萬(wàn)，年底完成這些工作只用了80萬(wàn)。上級(jí)就會(huì)認(rèn)為明年80萬(wàn)也夠了。這就會(huì)讓第二年的預(yù)算減少。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授、北京市人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)施正文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“一些部門可能會(huì)為了花錢而花錢，比如開(kāi)一些沒(méi)有必要的高規(guī)格會(huì)議或委派一些沒(méi)有必要的出差學(xué)習(xí)等�！�

　　此外，規(guī)模不斷加大的財(cái)政超收收入也成為一些部門突擊花錢的動(dòng)因。

　　所謂財(cái)政超收收入，是指當(dāng)年實(shí)際財(cái)政收入超出預(yù)算收入的部分。據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委測(cè)算，從2000年到2011年，全國(guó)財(cái)政超收收入近5萬(wàn)億元。

　　按規(guī)定財(cái)政超收收入除了按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出外，相當(dāng)部分會(huì)轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入第二年預(yù)算安排。然而，目前雖然一些城市建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，但效果并不盡如人意。眾多地方政府并不情愿將超收部分納入監(jiān)督，而是“開(kāi)動(dòng)腦筋，動(dòng)員力量”將超收部分全部花掉。

　　日前，財(cái)政部財(cái)科所負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)亦表示，年底財(cái)政支出規(guī)模較大，主要原因是：一些項(xiàng)目支出在前期準(zhǔn)備階段資金需求量小，后期實(shí)施階段資金需求量相對(duì)較大，相應(yīng)資金支付也是前少后多；一些據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目年底按實(shí)際工作量進(jìn)行清算，12月份支出相對(duì)較多；預(yù)算安排的一些支出項(xiàng)目由于客觀條件變化等原因，資金支付后延，其中有一部分資金還需要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用等。

　　施正文表示，目前預(yù)算批復(fù)和單位財(cái)政資金使用是脫節(jié)的。每年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算之前，項(xiàng)目支出中一般只有延續(xù)性項(xiàng)目按一定比例預(yù)撥部分資金，新增項(xiàng)目大都在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開(kāi)始支出，這就使一些資金只能延后支出。由于財(cái)政預(yù)算中只有總量（預(yù)算）的規(guī)定，并沒(méi)有“花錢時(shí)間和進(jìn)度”的約束，因此形成一年中財(cái)政撥款“前高后低”的尷尬。

　　而備受矚目的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案(草案)》暫無(wú)消息。研究者認(rèn)為，在目前的現(xiàn)狀之下，“年末突擊花錢”和年底財(cái)政支出規(guī)模較大現(xiàn)象還將繼續(xù)存在。