■ 宏觀大勢

　　新型城鎮(zhèn)化，顧名思義，是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化，是“質(zhì)量”城鎮(zhèn)化而非“規(guī)�！背擎�(zhèn)化。

　　新年伊始，中國未來的城鎮(zhèn)化道路似乎也更加清晰。據(jù)報道，由國家發(fā)改委牽頭編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)基本定稿，并將于今年全國兩會前后對外頒布。與此同時，全國城鎮(zhèn)化工作會議正在積極籌備。

　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了大幅提升。中國城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增長1個百分點。

　　城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟長期高速增長提供了有力保障，但弊端也隨之出現(xiàn)。大量的生產(chǎn)要素和資本向城市集中，在推動工業(yè)化和城市化的同時，城鄉(xiāng)差距越拉越大。至2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到歷史最高水平的3.33∶1，之后差距雖有所收斂，至2011年底，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在3.13∶1。

　　從動力機制和空間模式兩個視角探究過去30年傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程，我國城鎮(zhèn)化“推進模式”分為七種類型：建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城、城市擴展、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化。上述城鎮(zhèn)化“推進模式”的突出特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動、土地的國家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性、民間社會尚不具備自發(fā)推進城鎮(zhèn)化的條件等。

　　這種推進模式充分體現(xiàn)了中國特色的制度創(chuàng)新性及靈活性，但與此同時，政府獲得了大部分土地增值收益，并以此撬動大規(guī)模的投資活動，激發(fā)了強制拆遷等一系列社會矛盾。

　　因此，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)不再適合我國未來經(jīng)濟發(fā)展的需要。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾加劇，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需的必然邏輯結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化，顧名思義，是“深度”城鎮(zhèn)化而非“廣度”城鎮(zhèn)化，是“質(zhì)量”城鎮(zhèn)化而非“規(guī)�！背擎�(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，不再是行政權(quán)力主導(dǎo)下的大范圍布點和圈地運動，而理應(yīng)是一條既遵循市場發(fā)展規(guī)律，又能夠很好地汲取歷史教訓(xùn)，且具有一定前瞻性的道路。

　　以城鎮(zhèn)化進程中的融資模式為例。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，傳統(tǒng)的融資模式與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求之間存在一定的沖突，主要體現(xiàn)在：我國城鎮(zhèn)化融資缺口較大，財政稅收難以滿足，土地財政不可持續(xù)，地方投融資平臺不規(guī)范且債務(wù)風(fēng)險較大。新時期我國城鎮(zhèn)化融資亟待打破商業(yè)銀行、地方政府與監(jiān)管層三者的復(fù)雜博弈怪圈，在做好稅收、土地和投融資平臺等傳統(tǒng)模式的同時，穩(wěn)妥擴大地方債，加快構(gòu)建公私合營等新模式，做到融資主體多元化、融資模式多樣化。

　　□史晨昱（北京 學(xué)者）

(來源:新京報)