組建七大區(qū)域公司方案擱淺 鐵路局運行機制暫不變

　　地方鐵路局公司化尚無時間表

　　“除了廣州鐵路(集團)公司、青藏公司不用變，其他16個地方鐵路局肯定也得換牌，但是換牌時間還沒有確定�！毕�息人士告訴記者，成立中國鐵路總公司后，作為下屬企業(yè)的地方鐵路局也面臨公司化改革，目前運行機制不變。他表示，原來有一個設計方案是，改革后18個鐵路局(公司)將組建七大區(qū)域公司，目前來看，這個方案擱淺了，“因為在目前的形勢下，進行這樣的改革不利于鐵路的安全、穩(wěn)定和管理�！�

　　“我們下面(地方鐵路局)沒有一點動靜，上面都沒理順，下面怎么做？”一位地方鐵路局負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，地方鐵路局將成為中國鐵路總公司的分公司，現(xiàn)在地方鐵路局的牌子還沒更換，鐵路局帶有很強的政府性，現(xiàn)在改革的重點還是在中國鐵路總公司層面，還沒有到地方鐵路局。

　　事實上，鐵路改革尤其是政企分開的改革一直在推進。2011年原鐵道部就制訂了《加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、確立運輸企業(yè)市場主體地位的改革推進方案》，該方案用來科學界定鐵道部職能、落實企業(yè)經(jīng)營權責、理順鐵道部與運輸企業(yè)的管理關系，基本形成了新體制新機制的制度框架，并于2012年開始實施。

　　中國鐵路總公司負責人盛光祖多次在年度鐵路工作會議上指出，要轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營機制，擴大運輸企業(yè)經(jīng)營自主權，落實運輸企業(yè)市場主體地位，并且地方鐵路局最終將進行公司化運營。盛光祖接受記者采訪時表示，目前各個鐵路局就是企業(yè)，如果進行公司化的機制轉(zhuǎn)變，也就是讓它們在經(jīng)濟發(fā)展過程中更適應市場經(jīng)濟特點。但據(jù)記者了解，地方鐵路局什么時候公司化目前仍無時間表。

　　北京交通大學經(jīng)管學院教授榮朝和曾表示，鐵路改革最根本的就是把鐵道部運營和管理的職能剝離開來，運營部分成立公司，實行企業(yè)化運作，管理部分則由專門的機構負責，如果這個源頭的機制不動，則底下雖有一些小的動作，仍然是“換湯不換藥”。

　　“地方鐵路局中政企不分的痕跡很重，雖然目前地方鐵路局是企業(yè)化經(jīng)營，但還是按照機關來設置，尤其是思維定式、運作習慣方面。”上述地方鐵路局負責人表示。地方鐵路局變成公司是早晚的事兒，一定要圍繞市場開展經(jīng)營活動，恢復市場競爭的主體地位。

　　我國首個“公司化”的鐵路局是廣鐵集團。廣鐵集團前身為廣州鐵路局，廣州鐵路局于1993年改制為廣鐵集團，改制后的廣鐵集團享有多項生產(chǎn)經(jīng)營自主權，如自主決定人事管理、員工報酬、內(nèi)部機構設置、生產(chǎn)布局安排、外貿(mào)、資金使用、部分運輸產(chǎn)品價格等。作為中國鐵路運輸業(yè)第一家實力雄厚的大型企業(yè)集團，廣鐵集團創(chuàng)造了母子公司結構的集團模式。同時，創(chuàng)建了全路第一家股份制運輸企業(yè)———廣深鐵路股份有限公司，于1996年在香港和紐約成功上市，2006年12月22日在上海證券交易所成功發(fā)行A股，成為鐵路系統(tǒng)目前唯一一家在內(nèi)地、香港和紐約三地掛牌上市的股份制企業(yè)。

　　不過，也有專家指出，廣鐵集團改制20年來，雖進行公司化運作，但是與其他鐵路局并無實質(zhì)區(qū)別。廣鐵集團在產(chǎn)權多元化、非國有化、網(wǎng)運分離、引入競爭等方面未有突破。即便地方鐵路局換牌更名以后，這些市場化、公司化的核心問題仍無法繞開。 記者 張彬

(來源:經(jīng)濟參考報)